создание сайта Прилуки

«Общественно-государственное партнерство в реализации концепции государственной семейной политики: региональный опыт»

27 ноября 2015 года в рамках IV форума программы «Святость материнства» прошел круглый стол «Общественно-государственное партнерство в реализации концепции государственной семейной политики: региональный опыт». Из восьми докладчиков четверо представляли региональные власти и четверо - общественность. Вела круглый стол доктор юридических наук, профессор Елена Борисовна Мизулина, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель Совета Федерации в Верховном суде и Министерстве юстиции РФ, заслуженный юрист РФ, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей, член Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (http://www.kremlin.ru/supplement/1648).

.

Соведущими круглого стола были м

Соведущими круглого стола были министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Эльмира Амировна Зарипова и председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Николаевна Епифанова.

Также в работе круглого стола приняли участие председатель попечительского совета Всероссийской программы «Святость материнства» Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного Наталья Викторовна Якунина, начальник Департамента по взаимодействию с общественными организациями в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Марина Николаевна Белогубова, заместитель министра, руководитель департамента по вопросам семьи и детства Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Марина Геннадьевна Сидухина и другие.

Про дорожную карту, СМИ, НКО и умение хвалить людей

Первой выступила Елена Борисовна Мизулина, напомнившая, что при Координационном совете при Президенте по реализации Национальной стратегии в интересах детей действует Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей, который систематизировал все мероприятия в рамках реализации нормативно-правовых актов, принятых по семье и детям. В Республике Татарстан есть очень хороший опыт реализации Национальной стратегии в интересах детей. За три года принято 11 нормативно-правовых актов фактически правительственного уровня, посвященных семье и детям. На основе этих документов была подготовлена дорожная карта на 2015-2018 годы, которая предусматривает проведение 338 мероприятий и сейчас касается федеральных властей. Дорожная карта – это план мероприятий с их наименованием, источником, сроками и ответственными исполнителями от правительства РФ, с ожидаемым результатом и отметкой об исполнении.

По мнению сенатора, создание подобных единых дорожных карт на региональном уровне поможет иметь целостную картину того, как совместными усилиями представителей власти и общественности в России реализуется семейная и детская политика. «Благодаря созданию замечательного комплекса нормативно-правовых актов, которые позволяют государству и общественности действовать системно, комплексно, последовательно, мы фактически создали сегодня программу действий, отечественную национальную идеологию сохранения и развития духовно-нравственных традиционных ценностей, народной национальной культуры России, семейной культуры. Наша задача при реализации федеральной и региональных дорожных карт – не ругать органы исполнительной власти, а получить результат, – подчеркнула Елена Мизулина. – Мы больше зациклились на критике, а важно, чтобы во всех наших проектах мы научились ценить то, чего мы достигли, отмечать позитивный опыт тех представителей власти и общественности, которые реально добились успехов. Умение давать им хорошую оценку – это очень важный показатель общественно-государственного партнерства, которому нужно учиться».

По словам Елены Мизулиной, сотрудничество с правительством может быть очень эффективным. В начале 2016 года члены Координационного совета при Президенте, в который входит и Наталья Якунина, обсудят доклад, представленный в Правительство Министерством культуры России и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. «Это не болтовня. Если мы приучим правительство к тому, что все проблемы будут обязательно обсуждаться, наше мнение будет учитываться, будем влиять на это», – сказала Елена Борисовна.

Она еще раз обратила внимание на необходимость пропагандировать традиционные семейные ценности в СМИ. Проведение форумов в рамках программы «Святость материнства» показало, что на региональном уровне ситуация в этом плане немного лучше. Но при этом журналисты считают целесообразным создание межрегионального банка хороших фильмов и программ на тему семьи, чтобы региональные каналы могли обмениваться ими. «Мы снимаем замечательные фильмы, программы, но их показали, и дальше они никуда не идут. Мы не знаем, что есть в других регионах», процитировала Елена Мизулина слова журналистов.

Она сообщила, что будет сделан анализ сегодняшней ситуации в федеральных и, возможно, региональных СМИ по всей России. Зачастую бюджетные средства идут не на утверждение, а на разрушение традиционных семейных ценностей. «Нужно понять, какими ресурсами располагают Минкомсвязь России, Минкультуры России и правительство РФ в целом, чтобы были четкие понятные всем направления информационной политики, связанные с пропагандой традиционных ценностей, а не какие-то эпизодические инициативные программы», – считает сенатор.

На последнем Координационном совете председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко и заместитель председателя Правительства Российской Федерации Ольга Юрьевна Голодец поддержали предложение об организации Всероссийского конкурса на лучший регион, город, село, поселение по шести номинациям в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.

В последние годы произошло гигантское изменение отношения государственной власти к НКО и к их грантовой поддержке. Еще совсем недавно были только западные гранты. «В рамках Общественного союза Центрального федерального округа мы с Мариной Николаевной несколько лет направляли письма о том, что нужно внутри России внедрять гранты, – сказала Елена Борисовна. – Сегодня есть много достаточно доступных и разнообразных грантов, в том числе президентский. Т.к. в стране десятки тысяч общественных организаций, гранты делятся в зависимости от результатов работы, от хорошей репутации в регионе. Когда этими вещами занимаются люди из неправительственной организации, то в отличие от представителей государственных, казенных организаций они вкладывают душу. Эти люди такие по жизни, от рождения, они делают добро по призванию, и эффект от такой деятельности всегда гораздо выше. Поэтому так важно привлечение НКО, важно и частно-государственное, и общественно-государственное партнерство. Лучше давать средства независимым организациям, чем бюджетным».

Подводя итоги круглого стола, Елена Мизулина перечислила предложения, высказанные его участниками: 1) разрабатывать региональные социальные дорожные карты, посвященные семье и детям, 2) создать портал для проектов, реализуемых на основе общественно-государственного партнерства в сфере семьи и детей, 3) поддержать скорейшее утверждение Координационного совета по реализации концепции государственной семейной политики при правительстве, 4) субъектам РФ создать региональный компенсационный совет по реализации Концепции государственной семейной политики.

«Нет проблем, которые мы с вами не в состоянии были бы решить, если мы вместе. Я надеюсь, что у нас все получится. Так что работаем! Я желаю всем удачи, семейного благополучия и такой же солидарности, какую мы проявили в рамках настоящего форума. Мы рады сотрудничеству с Эльмирой Амировной – очень активной, инициативной нашей единомышленницей. Благодаря таким представителям власти, которые делают свое дело с душой, пропускают все через свое сердце, в России, и, в частности, в Республике Татарстан все сдвигается в пользу семьи, детей, в пользу наших традиционных семейных ценностей», – сказала Елена Мизулина и предоставила слово представителю Татарстана.

Министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, кандидат педагогических наук Эльмира Амировна Зарипова выступила с докладом «ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН». По ее словам, в Татарстане еженедельно рождается 650 семей. «У нас опережение, но мы не успокаиваемся, – сказала она. – Утвержден комплексный план работы для решения многих проблем, среди которых наличие мест в детских садах, уверенность людей в своем будущем». В Республике Татарстан уровень занятости женщин – около 80%. Во время декретного отпуска женщина может поменять специальность на ту, что более востребована на рынке труда. Благодаря Фонду Андрея Первозванного и Центру национальной славы у нас организовано обучение психологов. В настоящее время в два раза снизилось количество абортов – с 50 000 до 25 000. Благодарим ЦНС и ФАП за этот форум и надеемся на сотрудничество».

Про Самару без сирот, фонд «Радость» и выставку с изюминкой

Марина Геннадьевна Сидухина, заместитель министра, руководитель департамента по вопросам семьи и детства Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, прочитала доклад на тему «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА».

Главная мысль выступления – это открытость власти, возможность повлиять на государственную политику путем взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, структурами бизнеса и некоммерческим партнерами, путем привлечения населения к тому, что делают представители власти. По словам Марины Сидухиной, именно на территории Самарского региона, население которого составляет более трех миллионов человек (живущих в 37-и муниципальных районах), более 25-ти лет тому назад родилась Служба семьи материнства и детства, а в 1996 голу была создана первая приемная семья. Сейчас в регионе более трех с половиной тысяч приемных семей, в которых воспитываются более шести тысяч детей. «Так как очень важным является психологическое сопровождение таких семей, мы откликнулись на призыв благотворительного фонда «Радость» и с тех пор взаимодействуем с ним», – сказала Марина Геннадьевна.

Как и в Татарстане, в Самарском регионе рождаемость увеличивается за счет рождения в семьях вторых, третьих, четвертых и даже пятых детей, что свидетельствует о поддержке многодетных семей со стороны властей. Более 15-ти тысяч многодетных семей участвуют в социальном проекте «Здоровая семья». Из них около 40% имеют 5, 6 и более детей.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области взаимодействует с общественными организациями и в целях защиты детей и подростков, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Особую благодарность Марина Сидухина выразила Фонду Андрея Первозванного и лично Наталье Якуниной за взаимодействие в трех основных направлениях:

  1. профилактика абортов (качественное доабортное консультирование в рамках проекта «Ты не одна»);
  2. открытие социальной гостиницы для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (кроме двух уже действующих гостиниц и пяти отделений при социальных приютах, 2 августа 2015 года в Самаре была открыта еще одна социальная гостиница на 16 мест, где сейчас реабилитацию получают 7 женщин);
  3. проведение фотовыставки «Мы – семья», посвященной многодетным семьям.

Изюминкой фотовыставки в Самаре стали фотографии 36-ти многодетных семей, включая 11 семей VIP-персон. Это семьи двух вице-губернаторов, у которых по 5 детей, семьи двух заместителей председателя Правительства, которые имеют по четыре ребенка, и семьи других известных людей. Выставка, которая в течение месяца экспонировалась на центральной площади Самары, имела колоссальный успех. Весь следующий год она будет перемещаться по региону, чтобы как можно больше людей посмотрело на счастливые многодетные семьи.

Говоря о профилактике сиротства, Марина Сидухина подчеркнула, что Ольга Голодец поставила задачу уменьшить число сирот в 2015 году на 17 %. «На 1 ноября у нас их количество уменьшено на 14 %. В шести детских домах у нас находятся 369 детей». Очень эффективным оказался проект «Самара без сирот», благодаря которому 28 детей из 60 уже нашли свои семьи (их фотоанкеты размещаются на сайте). В двух детдомах созданы две волонтерские организации после того, как примером для детей-сирот стал волонтер – инвалид без рук. В рамках проекта «Крепкая семья», проводимого партией «Единая Россия», состоялся конкурс сочинений в детдомах на тему «Как вы представляете семью в годы Великой Отечественной войны?» Пять работ стали победителями конкурса.

Марина Геннадьевна привела еще целый ряд конкретных примеров, свидетельствующих об открытости власти, которая очень плотно работает с общественными организациями, с населением, правильно указывающим на основные болевые точки, требующие особого внимания.

«Обретешь хамство, не сотворишь и гвоздя», или Почему у семи нянек-министерств семья (дитя) без глаза…

8 декабря отметит день своего рождения начальник Департамента по взаимодействию с общественными организациями в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Марина Николаевна Белогубова, которая, по словам Елены Мизулиной, является многодетной бабушкой. Свое выступление на круглом столе Марина Белогоубова начала со слов Федора Достоевского: «Обретешь хамство, не сотворишь и гвоздя». «Эти удивительные слова говорят о том, что очень трудно многого достичь, если не будет воспитания человека, – сказала Марина Николаевна. – А основные институты воспитания человека – это семья, это общественное мнение и та среда, в которой он формируется». Кроме того, для воспитания будущих руководителей-управленцев, которые будут бережно относиться к нашим ценностям, она предложила в каждой школе ежедневно проводить уроки русского языка и русской литературы, 2-3 раза в неделю – уроки отечественной истории и, конечно, обязательно уроки географии.

В настоящее время государственными общественными структурами разрабатываются подходы к решению непростых задач по сохранению и преумножению переданного нами исторического, культурного и духовного наследия. В Центральном федеральном округе началась разработка такого инструмента, как мониторинг духовно-нравственного состояния российского общества и его региональных отличий.

«Елена Борисовна Мизулина правильно сказала о том, что если мы не будем проводить региональные оценки, то очень трудно будет разработать универсальный и региональный инструментарий для того, чтобы решать проблемы, – подчеркнула Марина Николаевна. – Нами разработаны 16 индикаторов, которые можно разделить на два блока. Первый блок – это индикаторы индивидуальных отклонений от устоявшихся норм. Например, распространение алкоголизма, наркомании, психических заболеваний, уровень смертности от убийств и самоубийств, количество изнасилований, совершенных краж, зарегистрированных преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Вторая блок – это индикаторы состояния институтов семьи, материнства и детства: количество абортов, разводов, граждан, состоящих в незарегистрированных браках, детей, родители которых лишены родительских прав, детей, оставшихся без попечения родителей, людей, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, уровень детской преступности».

По словам Марины Белогубовой, наша страна – одна из немногих стран, которые за свою историю никогда не теряли своего суверенитета благодаря тому, что на многих ее территориях системно работают государственные органы, общественные и религиозные структуры по сохранению традиционных духовно-нравственных ценностей. Среди таких территорий она выделила Белгородскую область, Мордовию, Татарстан и Чеченскую республику, где самые низкие показатели по искусственному прерыванию беременности, влияющие на рождаемость. Неблагоприятная ситуация по числу детей, оставшихся без попечения родителей, та же, что и по абортам: чем дальше мы идем на восток и на север, тем более высок этот показатель. Например, максимальный уровень зафиксирован в республике Тыва – 300 сирот на 100 тысяч жителей.

Есть поговорка «У семи нянек дитя без глаза». «Вот у нас так и получается с семьей, – заметила Марина Николаевна. – У нас няньки – это министерства и ведомства». По ее мнению, в конечном итоге для реализации поставленных задач институт семьи требует государственно-гражданского партнерства, для чего необходимо утверждение и начало работы Координационного совета при правительстве, который сможет перерасти в государственный орган по делам семьи.

О семейной политике в прошлом, настоящем и будущем

Эксперт всероссийской программы «Святость материнства», кандидат политических наук Игорь Николаевич Иваненко (Москва) осветил тему «МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ». 

Сделав экскурс в историю, Игорь Иваненко рассказал, что одним из первых примеров общественно-государственного партнёрства в сфере семейной политики было создание в 1913 году Всероссийского попечительства об охране материнства и младенчества, возглавляемое членами царской семьи. Оно координировало деятельность ведущих ученых, общественных объединений, органов государственной власти, имело представительства во многих регионах Российской империи. Попечительство являлось мощным интеллектуальным и методическим центром по вопросам защиты материнства и детства, выделяя довольно крупные субсидии и беспроцентные ссуды земским и городским управам, обществам и частным лицам на обустройство детских приютов, яслей, молочных кухонь, убежищ для беременных и рожениц, а также на проведение научных изысканий, осуществление просветительских кампаний. Так деятельность общественных структур в сфере семейной политики почти на столетие опередила мероприятия государственных органов.

Партнерство семьи и государства, а также сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями является актуальным и сегодня. Этот принцип является одним из ключевых в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г.

В последние годы в регионах России наметилась тенденция усиления влияния общественного сектора на государственную семейную политику. В регионах и муниципальных образованиях идет процесс создания диалоговых площадок между государственными (муниципальными) органами и гражданским обществом по вопросам семейной политики (профильные координационные советы при губернаторах, рабочие органы общественных палат, общественные советы при исполнительных органах государственной власти и др.).

Наблюдается устойчивый рост числа социально ориентированных некоммерческих организаций, расширяется спектр услуг по поддержке семьи, оказываемых ими. Этому во многом способствует увеличение объемов субсидий регионам из федерального бюджета на реализацию программ поддержки социально ориентированных НКО (в 2014 году их получили 45 субъектов РФ).

Общественные объединения принимают активное участие в становлении системы независимой оценки качества социальных услуг. В январе 2015 года вступил в силу закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», позволяющий социально ориентированным НКО оказывать социальные услуги гражданам за счет бюджетных ресурсов наравне с бюджетными учреждениями и коммерческими организациями. Позитивный потенциал имеет федеральный закон от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предоставивший гарантии участия в системе закупок не только субъектам малого предпринимательства, но и социально ориентированным некоммерческим организациям.

Для дальнейшего развития общественно-государственного партнерства в сфере семейной политики Игорь Николаевич Иваненко предложил следующее:

  1. совершенствовать систему межведомственного, межуровневого взаимодействия и социального партнерства с целью преодоления «функционально-ведомственного» подхода к решению проблем семейной политики; поддержать практику создания координационных советов по вопросам семейной политики при главах исполнительных органов власти субъектов федерации;
  2. инициировать создание, укреплять структуры общественного контроля в сфере государственной семейной политики (профильные комиссии общественных палат, общественные советы при уполномоченных органах государственной власти, общественные инспекции, группы общественного контроля и др.) и использовать их в качестве институтов согласования вопросов государственной семейной политики;
  3. добиваться внедрения обязательной социальной экспертизы, оценивающей государственные решения с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи и соответствия их принципам семейной политики (фамилистическая экспертиза);
  4. изучать передовой мировой опыт социального представительства различных категорий семей, участия общественных структур в управлении государственными и муниципальными учреждениями сферы семейной политики (Национальный совет семейных ассоциаций Франции и т.п.);
  5. развивать систему сетевого взаимодействия некоммерческих организаций просемейной направленности, формировать региональные ассоциации и союзы субъектов общественного контроля в сфере семейной политики;
  6. создавать и модернизировать ресурсные центры для социально ориентированных некоммерческих организаций, функционирующих в сфере семейной политики;
  7. осуществлять региональные и муниципальные программы по поддержке гражданских инициатив, волонтерского движения в сфере семейной политики;
  8. разрабатывать и внедрять образовательные программы, направленных на повышение квалификации сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам государственной семейной политики.

(Полностью см.: http://sm.cnsr.ru/ru/news/nfrf/mehanizmi_razvitiya_obshestvenno-gosudarstvennogo_partnerstva_v_sfere_semejnoj_politiki/).

Директор департамента семейной и демографической политики Министерства труда Тульской области Наталья Александровна Хохлова выступила на тему «О РЕАЛИЗАЦИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОТЕНЦИАЛА И РЕСУРСОВ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ».

В настоящее время в области около 10 тысяч многодетных семей, и их число постоянно увеличивается. Детей-сирот в банке данных 854. Действует ассоциация «Россия без сирот». Тула имеет не только самовары и оружие, но и культуру, которой может гордиться. Область участвует в акции «Подари мне жизнь». В 2015 году число разводов снизилось в регионе на 30%.

«ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В РАБОТЕ ПО ЗАЩИТЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА» – так назывался доклад Светланы Николаевны Лягушевой, председателя правления Ярославского областного отделения благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья», председателя комиссии по социальной и демографической политике, охране материнства и детства, трудовым отношениям Общественной палаты Ярославской области.

В области 365 миллиардов рублей расходуется на соцзащиту. На 1 ноября 2015 года более 100 миллионов рублей привлечено из грантовых средств. «Российский фонд милосердия и здоровья», в котором работает всего 4 человека, уже оказал помощь более 20-ти тысячам человек, получившим целые фуры одежды и обуви от благотворителей. «Приезжайте в Ярославль плавать с дельфинами», – пригласила присутствующих Светлана Лягушева и напомнила слова президента России Владимира Путина, сказавшего 4 ноября о том, что дело за общественными организациями.

Работа круглого стола показала, что общественные организации в сотрудничестве с органами власти действительно могут свернуть горы.

 Подготовила Ирина Ахундова
Фото автора и Олега Карпушина

07.12.2015

 



Комментарии:
Щербатых Галина Кирилловна (07.12.16 23:10): Поздравляю с днем рождения мою землячку и сокурсницу Белогубову Марину Николаевну! Здоровья, дальнейших успехов и всего самого доброго!
Ваше имя:
В О З З В А Н И Е

Материалы Третьего Форума «Святость материнства»

Материалы Второго Форума «Святость материнства»

Аналитика