изготовление сайта в Светловодске

Пленарное заседание «Становление государственной семейной политики»


Ольга Николаевна Носкова,
министр социальной политики Нижегородской области

Семейная политика в Нижегородской области

Уважаемые участники форума! Уважаемые коллеги! Рада приветствовать вас здесь, на Нижегородской земле. Для нас большая честь, что именно у нас проводится Второй форум Всероссийской программы «Святости материнства». Я бы хотела вам рассказать о том, как выглядит государственная семейная политика в Нижегородской области.

Это, прежде всего, системный и комплексный подход к решению целого ряда задач: сохранение семьи, семейных ценностей и традиций, укрепление и развитие социального института семьи, создание комфортных, наиболее оптимальных для семейной жизни условий и в целом гармоничные взаимоотношения между семьей и обществом.

Поскольку семейная политика во многом определяет и демографическую ситуацию, правильно было бы говорить о семейно-демографической политике.

Наша область стала одним из первых регионов, где была разработана и утверждена областная концепция семейной политики. Это наш стратегический документ; он стал основой для тех 17 целевых областных программ, которые сегодня действуют в регионе и направлены на поддержку семьи. Главные задачи: снижение уровня смертности, рост рождаемости, пропаганда здорового образа жизни, повышение ценности многодетной семьи. И сегодня мы можем уже говорить о результатах.

На протяжении последних пяти лет сохраняется устойчивая тенденция повышения рождаемости. По данным российского Министерства труда и социального развития, Нижегородская область является одним из лидирующих регионов по темпам рождаемости. За полгода, за половину 2012 года в Нижегородской области родилось на две тысячи больше малышей, чем в этот же период в прошлом году. В этой цифре большая доля детей в многодетных семьях. Сегодня у нас в области 14 099 многодетных семей, а год назад их было меньше примерно на 1200 семей. И здесь, видимо, сыграло свою роль и то событие, о котором говорили сегодня, приезд святыни на нашу Нижегородскую землю. Но и скромные усилия Правительства Нижегородской области позволяют говорить о том, что действительно рождаемость в Нижегородской области увеличивается, и мы рады этим цифрам, безусловно. И эти цифры во многом результат комплексной работы областной власти по поддержке семьи и по пропаганде семейных ценностей. Одно из важных направлений укрепления социального института семьи – как поддерживать отношение общества к семье как к действительно реальной ценности?

В Нижегородской области с 2008 года учреждены новые награды. Это Почётный знак «Родительская слава», ежегодно его вручают вместе с единовременной денежной выплатой в 15 тысяч рублей десяти лучшим родителям. Премия Нижегородской области «Нижегородская семья» в размере 100 тысяч рублей, ежегодно её получают 10 успешных семей. Это хорошая помощь конкретной успешной семье. У кого-то появилась благодаря этой премии возможность отремонтировать свой дом, кто-то смог всей семьёй впервые отправиться отдыхать к морю, оплатить обучение своих детей или даже начать семейный бизнес.

Кроме того, лучшие многодетные матери ежегодно награждаются государственной наградой Нижегородской области – Почётным дипломом многодетной матери I, II и III степеней. Только за последние три года более полутора тысяч семей нашего региона были удостоены государственных наград различного уровня за заслуги в воспитании детей и сохранение лучших семейных традиций. А общий объём финансирования премий и выплат к наградам за счет средств областного бюджета за прошедшие три года составил больше пяти миллионов рублей.

Но приоритеты демографической политики нельзя сводить лишь к увеличению числа рождений любой ценой, и мы это понимаем. Каждый родившийся ребёнок должен быть желанным для родителей, семьи и общества в целом. Для него должны быть сведены к минимуму риски бедности, потери здоровья и социальной дезадаптации.

В области в дополнение к федеральному законодательству существует хорошо проработанная система социальных пособий и других мер социальной поддержки семей с детьми. Так, этим семьям предоставляется 31 социальное пособие, в том числе 10 федеральных и 21 областное. В целом на данные цели из областного бюджета 2011 года было израсходовано 1 милиард 720 миллионов рублей, а в 2012 году было предусмотрено 2 милиарда 700 миллионов рублей (это на выплаты разного рода пособий). Ежемесячные и ежегодные социальные выплаты на детей из малоимущих и многодетных семей, на детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, в том числе в приёмных семьях, и некоторым другим категориям. В целом получателями областных денежных выплат являются в Нижегородской области 180 тысяч детей. Это значит, что в зависимости от категории семьи денежные выплаты предоставляются сегодня в Нижегородской области каждому третьего ребенка до 18 лет.

Система мер социальной поддержки семьи с детьми в Нижегородской области формируется в зависимости от стоящих перед нами целей государственной семейной политики. Есть адресные выплаты, есть выплаты, которые назначаются определенной социальной категории. Наиболее показательно это можно проиллюстрировать на примере социальных пособий школьникам из многодетных и малоимущих семей. С 2005 года действует закон Нижегородской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей». За 6 лет его финансирование возросло в 9,2 раза, с 53 миллиона рублей в бюджете 2005 года до 495 миллионов рублей в бюджете текущего года. Предусмотрены выплаты на питание, проезд, к началу учебного года, компенсация платы за жилищно-коммунальные услуги; средний размер денежных компенсаций составляет 1030 рублей. Данные выплаты предоставляются целой категории – всем обратившимся за их назначением многодетным семьям без учёта их среднедушевого дохода. Такое решение было принято сознательно, чтобы поддержать уровень материальной обеспеченности многодетных семей.

Кроме того, был принят во внимание и тот факт, что около 60% многодетных семей имеют в настоящее время доходы ниже величины прожиточного минимума. Поэтому у нас существует система мер поддержки малообеспеченных многодетных семей. Это уже более узконаправленная адресная помощь.

В этом году мы приняли принципиальное решение (и Законодательное Собрание Нижегородской области поддержало наше правительство) – выплаты для многодетных семей получают на старшего ребенка не до 18 лет, как было раньше, а до 23 лет, если этот ребёнок учится в учебном заведении. Это очень важно на самом деле, для того чтобы многодетная семья могла развиваться дальше.

Также выплаты многодетным матерям-пенсионеркам, имеющим государственные награды за заслуги в воспитании детей, теперь распространяются и на отцов (это то, о чём мы сегодня уже говорили), воспитавших пять и более детей. То есть такую доплату могут получать оба родителя.

С прошлого года в регионе многодетным семьям предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального строительства. На сегодня в Нижегородской области принято 1409 заявлений на такие земельные участки и из них выделено, уже получили эти земельные участки 463 семьи.

Недавно в закон были внесены изменения, и земельный участок должен быть обязательно обеспечен инфраструктурой. Это самое трудное для семьи, которая отважилась строить свой дом на своей земле. Так вот, мы приняли такое решение, что, получая земельный участок, семья обязательно получает уже подведённую к этому земельному участку инфраструктуру.

Ну, и если семья в первый раз отказывается от земельного участка, но стоит на очереди, второй раз отказывается от предложенного земельного участка – она уходит в конец очереди, и этот земельный участок может получать следующая семья. Тем самым мы нашли механизм для того, чтобы не тормозить этот процесс получения земельных участков для многодетных семей.

Наверное, стоит также добавить, что целый ряд мер социальной поддержки есть для малообеспеченных родителей, воспитывающим детей с ограниченными возможностями. Серьёзная поддержка оказывается приёмным и опекунским семьям. Ежемесячное пособие – 6940 рублей, плюс 100% компенсация платы за коммунальные услуги.

При этом меры социальной поддержки корректируются, совершенствуется нормативная база. Так, в прошлом году было увеличено единовременное пособие на рождение ребёнка для малообеспеченных семей при рождении первого и второго ребёнка с 300 рублей до 8 000 рублей, при рождении третьего и последующих детей – с 1000 до 10 000 рублей. Возможно, этот скачок тоже каким-то образом повлиял на повышение рождаемости.

В этом году были увеличены ежемесячные пособия для многодетных и одиноких матерей (и отцов, кстати), воспитывающих детей с ограниченными возможностями, до 1 000 рублей.

В следующем году в марте мы приступаем к выплате регионального материнского капитала. Сумма в 25 тысяч рублей будет получена родителями уже на рождение второго ребёнка, родившегося в Нижегородской области с 1 сентября 2011 года. Мы уже выдали больше 11 тысяч сертификатов, а с 1 января, в соответствии с указом президента, в области начинается ежемесячная денежная выплата на третьего ребёнка, родившегося в 2013 году; её размер – это сумма прожиточного минимума, 5871 рублей. Планируется, что в следующем году за назначением ежемесячной денежной выплаты обратятся почти 4 тысячи получателей.

Вот это вкратце о тех мерах социальной поддержки, которые сегодня реализуются в области, для того чтобы помочь семьям с детьми. Сюда, наверное, можно было бы добавить ещё и жилищную программу «Молодые специалисты» – это наше нижегородское ноу-хау. Областной проект смог привлечь на село молодые кадры работников бюджетной сферы и молодые семьи, в том числе. Мы все с вами прекрасно понимаем, как важно, когда молодой специалист, доктор или педагог, приезжая в район работать, получает не только работу, но получает собственный дом, собственную машину. Он обязан, правда, 10 лет отработать, но это как раз прекрасный период для того, чтобы в свой дом привести жену, завести семью и начать рожать детей. И это действительно так, как мы и планировали.

И программа, которая реализуется у нас с 2005 года, – это программа «Молодая семья». В этом году 163 семьи по ней улучшили свои жилищные условия. За несколько лет более 2 тысяч семей были участниками этой программы. В соответствии с положениями этой программы, до 35% стоимости жилья берет на себя областной бюджет, и для молодых семей это, конечно же, большое подспорье.

Вместе с тем очевидно, что жизнь требует совершенствования действующей системы мер государственной социальной поддержки нижегородских семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и здесь перед нами стоят две важные задачи: повысить качество их жизни и уровень социального развития.

Основной базой здесь являются как областные целевые программы, так и региональные, поддержанные и софинансируемые Фондом поддержки детей, с которым мы активно сотрудничаем, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Каждая региональная программа – это, по сути, такой специальный проект, направленный на решение конкретной задачи, конкретной целевой группы семей с детьми. Это программы (я их только перечислю) «Под защитой семьи», «Равные возможности», «Мы – как все», «Бесстрашное детство», «Точка возврата». Общая сумма инвестиций Фонда в регион, со всеми программами, в целом составляет более 70 миллионов рублей.

Региональные программы позволяют развивать и новые формы услуг. Так, в Нижегородской области, в одном из немногих регионов России, в учреждениях социальной защиты созданы 33 службы сопровождения замещающих родителей и 41 служба сопровождения семей с детьми с ограниченными возможностями. Конечно, мы будем эту тему развивать и количество таких служб сопровождения увеличивать. Работа продолжается, и появляются новые, современные формы общественно значимых мероприятий, которые действительно привлекают интерес нижегородцев и формируют позитивное отношение к семье, к ребёнку, к материнству.

Мы рискнули и провели чемпионат «Маленький спринтер», о котором мы ещё на предыдущем нашем форуме разговаривали. Прекрасное у нас получилось соревнование, практически не только маленьких детей до трёх лет, которые соревновались, кто быстрее проползет, но это была возможность показать, и показать с искренней радостью и удовольствием, счастливые семьи. Мы же с вами понимаем, что именно такая, и эмоциональная, и визуальная, пропаганда оказывается всегда привлекательней, ярче и интересней в деле пропаганды рождаемости.

Рискнули мы недавно провести конкурс красоты для будущих мам, который назывался «Красота в положении». Здесь тоже и событие, вызвавшее активный интерес у средств массовой информации, и само по себе чрезвычайно позитивное событие – оно как раз и является тем маленьким вкладом, который понемногу капает на эту мельницу развития позитивного отношения и средств массовой информации, и всего общества к той проблеме, которую мы решаем.

Поэтому наша задача, кроме того, что мы, безусловно, будем поддерживать бюджетом Нижегородской области те программы, о которых я говорила, ещё наша задача – как-то очень современно откликаться на те вызовы, которые сейчас существуют, и по возможности привлекать эти новые, может быть неожиданные, может быть для кого-то поначалу спорные формы, но мы надеемся, что вместе с вами и вместе с нижегородцами мы будем решать эту проблему и будем решать успешно. Спасибо!

 

Владимир Витальевич Клименко,
член правления Фонда Андрея Первозванного и Центра национальной славы

Дом семьи – это площадка для всех организаций

Уважаемый президиум, уважаемые друзья! Действительно, Наталья Викторовна Якунина в своём выступлении сказала об инициативе, которая родилась у нас в этом году, проекта, идеи создания Дома семьи.

Я позволю себе вкратце, поскольку и время сократили, сказать о причинах появления этого проекта, целях, задачах и сути, как нам на сегодняшний день представляется.

Идея возникла в январе этого года в городе Новосибирске, когда мы проводили попечительский совет программы в Новосибирской области. Мы обратили внимание на следующее – и думаю, что эта ситуация везде существует. Во-первых, у нас уже довольно много различных общественных организаций, которые занимаются теми или иными аспектами материнства, детства, семьи. Иногда несколько организаций занимаются одними и теми же проблемами. И вот в процессе этого обсуждения мы вдруг увидели, что все говорят, или многие говорят примерно одно и то же, говорят об одних и тех же проблемах, но что ещё, может быть, неприятно – что не знают друг о друге ничего в одной и той же области. Это свидетельствует о том, что работа эта ведётся энтузиастами сама по себе. Мы почувствовали, что требуется какое-то объединение, потому что это распыление сил.

Второй аспект, который мы заметили, – мы говорим, и я думаю, что опять-таки это везде, – мы говорим в основном о чём и делаем в основном что? Помощь сиротам, помощь детям из детских домов; мы боремся за то, чтобы не делать аборты. Это очень правильно, это очень нужно, но это частные аспекты одной большой проблемы. И все мы в итоге выходим на проблему семьи. Но занимаемся в основном помощью тем, кто уже попал в беду по причине того, что семья с семьёй, что-то не так, общественная ситуация такая. Но ведь всё начинается с семьи!

И мы поняли, что нам, наверное, продолжая эту работу, необходимо перенести акцент на главное – на семью. На нормальную семью, на традиционную нормальную семью! У нас очень мало пропаганды нормальных семей, нормальных людей! Есть фонды, которые награждают, вот и мы награждаем тоже раз в год нормальные семьи и сами удивляемся: а целый год почему об этом не говорят в средствах массовой информации и на собраниях и так далее? То есть нам думается, что акцент надо переносить на пропаганду нормальной семьи, помощи и организации её.

И третий аспект, который побудил нас к этой мысли, нам нужно объединить и государственные усилия, региональных органов власти, и большого количества общественных организаций, которые делают уже достаточно многое. Поэтому вот на слайде –предпосылки, которые относятся как к негативным, так и к позитивным, потому что у нас, в общем-то, уже сделано и делается довольно много общественностью, государством. Нам, конечно, хочется большего, но это те предпосылки, которые позволяют нам говорить о возможности и актуальности выдвижения нового проекта. Проекта интегрального, который поставит своими целями и задачами следующее:

Первое – объединить (я не буду всё зачитывать, смысл скажу) усилия всех заинтересованных институтов, общественных организаций, частных лиц, которые работают уже в сфере защиты материнства, детства, семьи.

Во-вторых, поднять эту работу на новый уровень. Когда мы говорим о новом уровне, мы имеем в виду именно вот это – смещение акцента. Не оставление той работы, которая идёт, а смещение акцента на пропаганду, поддержку, развитие нормальной традиционной семьи, многонациональной. У нас большая страна.

И третье, основное – мы этим проектом считаем необходимым сделать, в частности, Дом семьи организатором. Организатором семьи. То есть не просто осуществлять поддержку, помощь, что, конечно, будет делаться, но, имея, скажем, в какой-то области – начинается это с Новосибирской области – такой Дом семьи, мы как бы создаём и должны создать модель семьи. Модель семьи, которая будет постоянно работать. И все в области должны знать, что вот здесь есть такой Дом, есть такое учреждение, куда можно прийти, проконсультироваться, рассказать о себе, о своих семьях, русской, татарской, еврейской – какой угодно! О традициях, чтобы мы знали.

И таким образом, подтягивая общественность, студентов – кого угодно, всех – мы организуем, мы вовлекаем всех в это строительство семьи. То есть переход от помощи, поддержки, выручки к организации этой семьи. Таковы цели, задачи этого проекта.

Мы хотим и думаем, что, конечно, такая работа должна быть всероссийской. Поэтому должны быть, на наш взгляд, созданы сетевое сообщество «Всероссийский Дом семьи» и региональные отделения – как угодно, они могут быть совершенно юридически не связаны между собой, потому что мы считаем, что этот проект должен осуществляться совместно и государством, государственными органами, и общественными, и опираться прежде всего на эти общественные инициативы, общественных энтузиастов. Только так мы можем построить действительно укорененное движение, движение создания, организации, укрепления и развития современной семьи.

Поэтому мы полагаем, не распространяясь дальше, что создание такого Дома семьи, скажем, в каждой области – это создание такой ячейки, живого организма, который будет проводить работу – ну, это примерный, конечно, перечень. Это всё можно ещё трансформировать, придумывать что-то новое, потому что здесь совершенно не ограниченное поле работ и направлений – как в семье. То есть Дом семьи должен заработать, как живая семья. Областная, городская – как угодно. Модель. Мы должны стараться, помогать создавать модель. Развивать современное. Конечно, говорить, например, и пропагандировать семью, семейные ценности и традиции, которые были в XIX веке, современной молодёжи, наверно, будет смешно, но, беря что-то оттуда, нужно давать и придумывать что-то такое, что будет и молодёжь привлекать к семье, исходя из их каких-то ориентиров, может быть, тех, которые нам даже и не нравятся.

Вот основные примерные направления работы этого Дома семьи, ещё раз повторяю – как живого организма, который будет распространять это влияние, эту ауру, эту волну на регионы и дальше в целом на страну.

Принципами деятельности такого Дома семьи могли бы стать следующие. Во-первых, это целостный подход, я с этого начал. Мы фрагментарно идём по отдельным направлениям, нужно всё это стянуть вместе. Стянуть, не убивая то, что делается, не конкурируя, а наоборот, создавая. Дом семьи – это площадка для всех организаций, которые уже занимаются данной проблемой. Мы объединяем и уже этим самым усиливаем воздействие отдельных организаций, отдельных направлений работы на общественность.

Интегральный характер – в продолжение этого. Мы интегрируем, и появляется новый продукт, новое явление какое-то.

Тесное взаимодействие государственных органов и общественности – понятно, я уже говорил, но тут ещё очень важный вопрос, как всегда у нас, да и везде так бывает, – это вопрос, конечно, финансирования. Без государственных органов этого сделать невозможно. Мы вот начали в Новосибирске – Сергей Иосифович Пыхтин, министр социального развития, поподробнее расскажет. Там губернатор сразу поддержал это, но проблема – помещение. Помещение должно быть подходящее, чтобы были вот такие залы, чтобы можно было проводить награждения, и так далее, и так далее. И второе – финансирование.

Конечно, нужно, чтобы закладывалась какая-то сумма, по крайней мере на содержание помещения и небольшого штата, в городском или в областном бюджете. Но и вешать всё на государство тоже нельзя, потому что это должна делать и общественность, это должны быть активные люди, предприниматели в том числе, благотворители.

Это сочетание и государственной помощи, и государственного финансирования, и общественного, и благотворительного – сложный вопрос, но нам кажется, что он вполне осуществим.

И, наконец, последнее, вовлечение –постоянное расширение состава участников этого мероприятия, этого Дома семьи, через студенчество и так далее, и так далее. Если мы осуществляем это постоянное расширение, то успех будет очевиден.

Сейчас я попытался вкратце рассказать вам об этом проекте, чтобы мы за эти два дня смогли обсудить, услышать ваше мнение и предложения какие-то, критику. Может быть, уже опыт какой-то есть в этом направлении. И если проект будет одобрен, то я попросил бы в нашу резолюцию записать этот пункт, обратиться к руководству страны, тоже проработать этот вопрос, потому что я убежден, что должен быть и «Всероссийский Дом семьи». Спасибо большое!

 

Юлия Валентиновна Гримальская,
руководитель Департамента семейной и молодёжной политики г. Москвы

Московский опыт реализации семейной политики

Спасибо большое, Наталья Викторовна! Уважаемые коллеги! Я представляю орган исполнительной власти, в обновленном своем виде который, а именно департамент семейной и молодежной политики, как раз и будет призван заниматься «нормальной семьей», как сказал Владимир Витальевич. И может быть, в чем-то я в своем выступлении повторюсь, потому что, представляя разные регионы, мы все-таки жители одной страны. Но сегодня наша задача – рассмотреть опыт, выбрать лучшее и сформулировать те задачи, которые основаны именно на лучшем опыте.

В связи с этим хочу отметить, что за последние пять лет в столице наблюдаются позитивные изменения, прежде всего в демографической ситуации.

В 2011 году рождаемость в Москве впервые за 23 года превысила смертность, достигнув более 125 тысяч новорождённых против примерно 112 тысяч умерших. В целом в 2012 году количество новорождённых выросло на 30%, и, возможно, это связано, Наталья Викторовна, с прибытием Пояса Пресвятой Богородицы.

Этому способствует и стабилизация положения жителей столицы, сокращение численности безработных. Государственным службам занятости удалось трудоустроить до 65% обратившихся за помощью в поиске работы. Это самый высокий показатель за последние три года.

Повышается уровень жизни москвичей. По итогам 2011 года средняя заработная плата в Москве составила не менее 43 тысячи рублей в месяц. Рост оплаты труда происходит как в коммерческом секторе, так и в бюджетной сфере.

Мэром Москвы Сергеем Семёновичем Собяниным определён главный принцип: «Москва – для жизни, для людей». Правительство Москвы выработало стратегию развития города на ближайшие пять лет, сформулировало ключевые задачи. По 16 основным направлениям работают государственные программы, которые охватывают практически 90% всех ресурсов города. Это не какие-то мегапроекты, а это как раз то, чем дышит город, чем он занимается и чем живёт. Это вопросы социальной сферы, развития наших поликлиник, больниц, детских дошкольных учреждений, школ, учреждений культуры, физкультуры и спорта. Кроме того, это вопросы обустройства наших зон отдыха: парков, скверов. Это ремонт подъездов, это транспорт и другие. Для Москвы это очень важно, потому что без чёткого планирования, без системного подхода город развиваться уже не может. При этом миссия программ рассматривается с точки зрения их влияния, в том числе, на институт семьи.

Остановлюсь на наиболее эффективных, на наш взгляд, решениях принятых, в области семейной политики за последние два года.

Поправка в столичное законодательство, согласно которой семья может получать льготы как многодетная до тех пор, пока самому младшему ребенку не исполнится 16 или 18 лет, пока единственная в Российской Федерации.

Ежегодная индексация выплат и льгот – это тоже наша задача. В ближайшем будущем должны быть разработаны региональные стандарты в сфере социальной поддержки различных социальных, социально-демографических групп. Например, система социальных стандартов обеспечения семей, воспитывающих детей-инвалидов. За каждой семьёй, воспитывающей ребёнка-инвалида, будет закреплён персональный куратор из числа сотрудников медико-социальных служб. Или малообеспеченные семьи. При этом будет усиливаться адресность социальной поддержки семей с детьми. Не секрет, что иногда семья, которая так себя позиционирует как малообеспеченную, таковой не является. И с 2013 г. планируется ввести ежегодное документальное подтверждение дохода семьи и, соответственно, права на получение ежемесячного пособия на ребёнка всеми получателями. Пока – в виде мониторинга.

В-третьих, это совершенствование системы оказания медицинской помощи беременным женщинам, детям и подросткам. Это создание новой модели женских консультаций, дружественных к женщине и семье, где женщинам оказывают комплексную медико-социальную и психологическую помощь. За пять лет практически вдвое снизилось количество беременностей и родов у несовершеннолетних девушек.

Продолжается работа с населением по организации лечения бесплодия методами вспомогательных репродуктивных технологий, так называемое экстракорпорального оплодотворения. За первое полугодие 2012 года проведена 451 операция экстракорпорального оплодотворения; с использованием этой технологии родилось 310 детей, в том числе 11 двоен. Эта технология в Москве не уступает уровню европейских государств.

В родильных домах организованы два раза в месяц дни открытых дверей для знакомства будущих мам с учреждением и персоналом. Потому что тоже не секрет, самое страшное для женщины – это рождение ребёнка в родильном отделении, потому что часто врачи, наверное, не очень правильно относятся к роженицам, которым нужно помочь.

Созданы 10 центров медико-социальной помощи беременным в трудной жизненной ситуации.

Внедрён новый стандарт диспансеризации детей до года; своевременно выявляются врожденные аномалии и наследственные заболевания. Созданы кабинеты здорового ребёнка.

В каждом московском роддоме юристами, врачами, акушерами-гинекологами, администрацией проводится индивидуальная работа с роженицами, принявшими решение отказаться от своего ребёнка. В результате число отказов от новорождённых в учреждениях Департамента здравоохранения снизилось в 2012 году по сравнению с 2006 годом на 40%.

Ежегодно около 400 тысяч московских детей могут отдохнуть и оздоровиться в лагерях с участием бюджетных средств. В 2012 году на эти цели было выделено около 4 миллиардов 700 миллионов рублей.

С апреля этого года начала работу автоматизированная информационная система «Летний отдых». Впервые отработаны методики записи ребёнка на путёвку через интернет. Это также повысило адресность предоставления данной услуги, и мы её будем развивать.

Вместе с тем имеются тревожные тенденции. По прогнозам демографов, в ближайшее десятилетие нас неизбежно ожидает сокращение числа родившихся.

Несмотря на увеличение рождаемости, суммарный коэффициент рождаемости в Москве, а это среднее количество рождений на одну женщину за репродуктивный период, сокращается. И в Москве это самый низкий показатель – 1,41. Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен составлять не менее 2,14 рождений на одну женщину, то есть в каждой семье должно быть двое-трое детей, как уже говорилось.

В активный репродуктивный возраст, 20–34 года, войдут поколения женщин, родившихся в самом конце 80-х, в 90-х годах. А они значительно малочисленнее нынешних. Согласно среднему прогнозу Росстата, через 15 лет число потенциальных мам может сократиться в Москве почти в 2 раза. Многие из них будут настроены на рождение всего одного ребёнка, так как сами выросли в однодетных семьях.

Сейчас в столице одна из самых возрастных моделей рождаемости – от 25 до 34 лет. 18% новорождённых приходится на мигрантов.

Одним из важнейших направлений в области реализации государственной семейной политики является содействие упрочению института семьи и брака и безусловному соблюдению права каждого ребёнка на семью, повышению качества жизни семей с детьми.

Как показали социологические исследования, для москвичей гораздо важнее выплат и льгот меры, позволяющие успешно сочетать работу и воспитание детей. Это наличие мест в детских садах, гибкие режимы занятости, улучшение инфраструктуры жизни населения, услуги по развитию детей, досуговые кружки, секции и т. д.

В этом направлении были приняты следующие решения: одним из знаковых проектов Правительства Москвы за прошедшее время стал городской конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам», где оцениваются интересные подходы к корпоративной политике в отношении женщин с детьми, строительство детских площадок, отпуск во время каникул у детей, семейные культурные программы. Конкурс сегодня охватывает более 600 московских предприятий, больницы, театры, телеканалы, газеты. Если попытаться перевести в деньги те бонусы, которые выдают предприятия своим работающим мамам, то получится более 2 миллиарда рублей в год.

Центр квотирования рабочих мест размещает в сети вакансии с гибкими формами занятости, в том числе для работы на дому.

В 2012 году предусмотрены мероприятия по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации 320 женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет.

Практически решена проблема нехватки мест в детских садах. 44 тысячи детей обучаются по различным вариативным формам дошкольного образования. В Москве сейчас развиваются семейные детские сады, работают группы кратковременного пребывания. Новшеством, во многом облегчившим жизнь родителей, стало введение электронной записи для комплектования в систему дошкольных образовательных учреждений. Развивается система частных корпоративных садиков, в том числе с участием государственной субсидии.

Москва по праву гордится своими школами, и сейчас средняя заработная плата учителей во многом превосходит среднюю заработную плату по Москве.

Приоритетным направлением работы правительства является, конечно, реализация права каждого ребёнка на семью, и об этом сегодня много было сказано, я не буду повторяться, но следующая задача, и она выступает сейчас на первое место – это всё-таки не устройство ребёнка в другую семью, а сохранение за ним кровной семьи, поэтому развитие учреждений, которые будут работать с нерадивыми родителями, для нас является приоритетной задачей.

В целях укрепления института московской семьи, как и во многих регионах, учреждена такая награда, как Почётный знак «Родительская слава города Москвы», и семья, получающая эту награду, с пятью и более детьми, которая достойно их воспитала, получает ещё и материальное вознаграждение в размере 125 тысяч рублей.

И безусловно, адресная работа с семьёй заключается в тесном сотрудничестве с общественным сектором. При департаменте создано несколько общественных формирований. Прежде всего, это городской Координационный совет общественных благотворительных организаций, работающих с семьями (он действует более 20 лет уже); городской совет «Московское общество многодетный семей» (организован в декабре 2007 года); городской совет матерей, имеющих 10 и более детей (работает более 15 лет). В 2012 году создана Ассоциация советов молодых семей, которая объединила более ста районных советов.

В заключение своего выступления я хочу сказать о том, какие решения необходимо срочно принять, для того чтобы вернуть семье достойное место в жизни каждого человека.

Во-первых, решить комплекс вопросов правового обеспечения государственной семейной политики. Термин «семейная политика» не зафиксирован ни в Конституции Российской Федерации, ни в законах субъектов Российской Федерации. В существующем виде семейное законодательство не способствует укреплению института семьи, семейного благополучия и защиты прав детей. Семейный кодекс, принятый в 1996 году, хоть и поправки вносились, не учитывает современные реалии, в которых живут российские семьи. Он скорее провоцирует семейные конфликты, нежели помогает их предотвратить, и по роду своей службы я с этим сталкиваюсь.

Второе – разработать программный документ, формирующий основные приоритеты семейной политики и содержащий комплекс мероприятий, направленных на их реализацию. Прежде всего, формирование чёткого механизма реализации, включающего законодательное, организационное, финансовое и информационное обеспечение.

И, конечно же, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Это сейчас самый главный документ, который широко обсуждается. В Москве он обсуждается с самого его принятия, с 1 июня, и Москва стала одним из первых регионов, который принял свою стратегию в 2008 году, она называется «Московские дети» и рассчитана также до 2017 года. Но, учитывая то, что законодательство и законодательная база за эти пять лет у нас очень сильно изменилась, конечно же, мы актуализируем свою стратегию, и мы надеемся, что до конца года этот документ выйдет и у нас уже будет программа, по которой мы будем работать. Я надеюсь, что она тоже ляжет в основу тех решений, которые будут приняты на сегодняшнем форуме. Спасибо!

 

Сергей Иосифович Пыхтин,
министр социального развития Новосибирской области

Межведомственное взаимодействие в реализации семейной политики

Уважаемая Наталья Викторовна, уважаемые коллеги! Я думаю, вы со мной согласитесь, что уходящий год оказался знаковым. Без показной торжественности, громких лозунгов год прошёл под знаком семьи. И что особенно важно – это не было очередной шумной кампанией, а стало по-хорошему качественным результатом системной работы.

Событие уходящего года, принятие Национальной стратегии действий в интересах детей и соответствующих документов на территории регионов, подтверждает уверенность в том, что происходит дальнейшее оздоровление российского общества, возрождение и укрепление истинных культурных и духовных ценностей.

Сегодня общество созрело для очевидных истин. Постепенно и осознанно приходит к пониманию, насколько велика роль крепкой и дружной семьи в сохранении и развитии российской государственности.

В Новосибирской области сегодня семейная политика закрепила за собой масштабы одного из приоритетных направлений. Главное – мы мировоззренчески изменили систему работы с семьёй. Одно из важных достижений – это чёткая установка: укрепление института семьи для нас не один из аспектов социальной работы, а полноценное направление государственной деятельности.

Министерство социального развития Новосибирской области является координатором реализации мер демографической и семейной политики на территории всего нашего региона. С прошлого года мы вошли в десятку регионов России, в которых полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних и защите их прав переданы органам социальной защиты населения. Нам также переданы полномочия по работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Таким образом, весь блок сложных детей и не менее сложных родителей оказался под единой ведомственной курацией.

Что такое быть координатором такого сложного направления, требующего особенного, нестандартного подхода, я думаю, вы, коллеги, понимаете. Поскольку важно не только скоординировать работу всех ведомств и ветвей власти, но и определить факторы, которые реально могут объединить всех участников этой непростой работы.

Мы все прекрасно понимаем, что межведомственное взаимодействие – это весомый ресурс развития эффективной семейной политики. Поэтому первоочередной мерой мы рассматриваем актуализацию проблемы межведомственного взаимодействия на федеральном уровне. Здесь я прежде всего имею в виду необходимость скорейшего принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», статья 36 которого определяет процедуры и формы взаимодействия. И, конечно же, реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей, где чётко прописано, что политика в области детства должна опираться на технологию социального партнёрства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций, международных партнёров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.

Уникальным результатом применения механизма межведомственного взаимодействия на региональном уровне является сам текст Стратегии развития Новосибирской области, он имеет модульную структуру построения. В рамках этой структуры осуществлен анализ нормативно-правовых и программно-целевых ресурсов, выработаны первоочередные меры и зоны ближнего и ближайшего развития. Это сделано для того, чтобы понять, где мы находимся и что делать дальше.

Унифицированные разделы стратегии могут быть интегрированы в соответствующие модули, которые позволят рассматривать региональную стратегию действий в интересах детей Новосибирской области на 2012–2017 годы не в качестве декларации, а в качестве программного документа, обеспеченного финансовыми, нормативно-правовыми, программными, кадровыми и прочими ресурсами для запуска и реализации на этапе планирования превентивных и первоочередных мероприятий и управленческих действий.

Убедительным примером нашего опыта при реализации межведомственного взаимодействия на региональном уровне служит также разработка и реализация долгосрочной целевой программы «Семья и дети» на 2012–2015 годы. Программа эта стала своего рода фундаментом единой работы всех заинтересованных лиц. Более ста ведомств и организаций стали её участниками и исполнителями. Отмечу, что 60% программы – это услуги семье и детям, переданные на аутсорсинг через госзаказ и конкурсные процедуры. Мы ввели НКО в зону правовой и бюджетной ответственности. Ни один правовой акт не выходит без открытой общественной экспертизы.

Уверен, выбран совершенно правильный вектор межведомственного, межуровневого и межсекторного взаимодействия. Открытые и прозрачные условия участия для всех заинтересованных лиц. Критерий один – понимание важности сохранения традиционных семейных ценностей и работа на результат.

В области получило развитие такое направление, как создание ресурсных центров общественных организаций. В 2012 году на базе Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» работает Межрегиональный ресурсный центр для социально ориентированных некоммерческих организаций Сибири.

Сегодня мы вкладываем уже не только и не столько в технологию, а в человека, поскольку прекрасно осознаём, кто является проводником технологий и как зависит результат от адекватности участников любого проекта.

В области сформировалась устойчивая система государственных и муниципальных учреждений, которые функционируют на основе семейно-центрированного подхода. Это значит, что в центре нашего внимания семья. Мы стараемся закрепить универсальную форму организации учреждений, предназначенных для различных категорий семей, системно развивать службы, работающие с семьёй, совершенствовать методы и технологии своей работы.

Чтобы переломить ситуацию, когда в обществе отмечается формирование потребительской, иждивенческой позиции «получатели государственной помощи, не прилагающие собственных усилий для своего саморазвития, самообеспечения», со стороны государства необходима поддержка, поощрение активной семьи (мы сегодня об этом уже говорим), обладающей собственным потенциалом. У нас в регионе шаги сделаны: проект «Социальный контракт» реализуется третий год. Есть хорошие результаты.

Нами активно используются интерактивные ресурсы. Заработала карта социальных услуг. Данный ресурс позволяет как получать в режиме реального времени консультативные и консультационные услуги и задавать вопросы благополучателям, так и получать предложения, отзывы о нашей работе от всех субъектов социальной политики: наука, НКО, бизнес-структуры.

Мы – площадка, на которой отрабатывались проекты различного уровня, в том числе совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, другими партнёрами.

Отдельное направление нашей работы – взаимодействие с Русской Православной Церковью, Новосибирской епархией. Министерство одно из первых подписало соглашение о сотрудничестве. Наши совместные проекты, такие как духовный поезд «За возрождение России» и корабль-церковь, позволяют дойти до каждого.

Буквально несколько слов по проекту «Дом семьи». В самом деле, в Новосибирске об этом говорилось, и губернатор достаточно чётко и конкретно дал указания. Разработаны нормативно-правовые акты, и конкретным шагом совместной деятельности мы видим реализацию проекта «Дом семьи» на территории Новосибирской области. Он, по сути, станет региональной площадкой интеграции усилий всех государственных и общественных институтов, и во многом это созвучно тем процессам, которые характеризуют сегодняшнюю ситуацию в обществе.

Особую ценность проекта, на мой взгляд, представляет заявленная цель, которая решает проблему гражданской разобщённости и формирования партнёрских отношений в нашем обществе.

Подводя итог всему сказанному, хочу выразить мнение, что наше сотрудничество с авторами проекта может быть довольно интересным и, надеюсь, результативным. Понимаю, что многое зависит от нас.

Новосибирская область – территория развития и стабильности. Именно с этим импульсом мы вошли в своё 75-летие. Мы, один из молодых и достаточно динамично развивающихся регионов нашей страны, открыты для любых проектов и готовы их поддерживать, если они направлены на сохранение и поддержку крепкой здоровой семьи. Концепция постоянного поиска оптимальных решений свойственна коллективу единомышленников, специалистов социальных служб Новосибирской области.

В заключение от имени губернатора Новосибирской области Василия Алексеевича Юрченко позвольте поздравить всех участников с началом работы Второго форума Всероссийской программы «Святость материнства» и пожелать плодотворной работы. Спасибо!

 

Игорь Васильевич Князьков,
министр социальной защиты населения Республики Мордовия

Семейная политика в Республике Мордовия

Добрый день, многоуважаемый Владимир Иванович, уважаемый президиум, уважаемые участники встречи! Мне очень приятно, что наша Республика Мордовия, руководство Республики Мордовия одним из первых подписало данное соглашение.

Семья является неотъемлемой частью, ячейкой общества, и невозможно уменьшить е` значение. Ни одна нация, ни одно цивилизованное общество не обходилось без семьи. Обозримое будущее общества также немыслимо без семьи.

Участие в программе стало мощным импульсом для проведения в Мордовии целого ряда мероприятий и акций, направленных на укрепление семейных ценностей. Не случайно на Соборной площади в городе Саранске, возле кафедрального собора святого праведного воина Федора Ушакова установлен памятник семье. Вот мы можем посмотреть в раздаточных материалах по этому форуму, как красив наш памятник многодетной семье, и он установлен именно на центральной площади столицы Мордовии.

Здесь было сказано о том, что необходимо многодетных семей иметь не 5%, а около 50 %, чтобы наша Россия развивалась, процветала. Поэтому сама идеология этого памятника понимается так, что в будущем семьи Россия будет развиваться – этой семьи, по крайней мере, – и будет процветать.

Недалеко от этого места у нас расположен Дворец бракосочетаний, и стало уже доброй традицией, что новые семьи после регистрации брака идут к памятнику.

Согласитесь, что если мы говорим сегодня о традиционной нашей семье, то мы должны также обращать серьёзное внимание на повышение социальной роли не только матери (здесь уже эти вопросы ставились), но также и отцовства. На ответственность обоих родителей за воспитание детей.

В Мордовии по инициативе Государственного Собрания Республики Мордовия, Союза женщин Мордовии у нас в 2009 году состоялся первый форум отцов, на котором было принято решение о создании во всех образовательных учреждениях советов отцов. И вот уже у нас сегодня в 373 школах функционируют, действуют советы отцов. (Аплодисменты.) Спасибо.

Мы живём в стремительно изменяющемся мире, и уже не каждый новый календарный год, а иногда даже месяц, даже день ставят нам новые задачи, требующие своих решений.

Так, у нас реализуется уникальный образовательный проект «Спортивная суббота», направленный на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения, вовлечение учащихся, педагогов в практическую работу по пропаганде здорового образа жизни, привлечение их к занятиям массовой физической культурой и спортом. В Республике Мордовия очень много спортивных сооружений и кружков, где дети занимаются спортом. И вот данный проект – мы даже не ожидали, что он будет так активно реализовываться, – проект «Спортивная суббота» уже стал хорошей традицией, и пропагандирует здоровый образ жизни.

С 2010 года ряд регионов нашей России подключились к апробации проекта по введению в школах основ религиозной культуры и светской этики. Мордовия не стала исключением в данном направлении, и у нас уже накоплен положительный опыт работы. При поддержке родительской общественности сегодня в 373 общеобразовательных школах реализуются курсы «Основы православной культуры», «Основы исламской культуры» для 7-х и 8-х классов. Через эти курсы учащиеся приобщаются, в том числе, и к нравственным истокам формирования института семьи в России. (Аплодисменты.)

В современной государственной деятельности решение вопросов защиты интересов семьи, родителей и детей приобретает все большую значимость. Повышение статуса института семьи в современных условиях находит своё проявление в реализации приоритетных национальных проектов, целью которых являются инвестиции в человека, повышение качества жизни.

У нас утверждена Республиканская целевая программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия. Одним из её направлений является подпрограмма «Семья».

Социальное благополучие человека и его духовно-нравственные ценности напрямую зависят от семейного воспитания, поэтому у нас поддержка многодетных семей – дело государственного значения.

Согласно указу главы Республики Мордовия, у нас начиная с 2001 года чествуются многодетные матери, имеющие пять и более детей, внесшие большой вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций. Они награждаются Почётными дипломами многодетной матери и единовременным денежным пособием. Руководители Фонда Андрея Первозванного были свидетелями, каким образом, в каких залах, на каком уровне у нас проходят эти мероприятия. И вот в преддверии праздника Дня матери мы готовим к очередному мероприятию чествования многодетных мам. И на Министерство социальной защиты, возложена миссия выбора таких ответственных мам в районах Мордовии. Это не разовая акция, эта работа проходит в течение календарного года, и заряжена большая аудитория этих многодетных мам. Из рук главы республики будет вручаться данный диплом. Это очень важно.

Размер единовременной денежной премии при вручении диплома I степени – 30 тысяч рублей, диплома II степени – 25 тысяч рублей и III степени – 20 тысяч рублей.

Также с ноября 2010 года в Республике Мордовия был учреждён диплом «За заслуги в воспитании детей», которым награждаются родители, усыновители, приёмные родители либо один из родителей, которые воспитали либо воспитывают четверых и более детей. Награждение производится при условии, что родители ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом и духовно-нравственном развитии детей.

В дополнение к принятым ранее в Мордовии мерам в октябре 2011 года принят закон, которым с января текущего года введён республиканский материнский капитал. Во исполнение указа Президента Российской Федерации при рождении второго ребёнка реализуется материнский капитал, но наша республика пошла дальше – при рождении третьего ребёнка устанавливается материнский капитал в размере 100 тысяч рублей, при рождении четвёртого ребёнка – 120 тысяч рублей, при рождении пятого и последующих детей сумма этого капитала составляет 150 тыс. руб. Когда это общая сумма, она также индексируется и выдаётся на каждого ребёнка.

Также в Республике Мордовия принят ряд законопроектов, который направлен на государственную поддержку. Первое – определены условия, нормы и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Второе – во исполнение указов президента текущего года установлена ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей. Но я так полагаю, что, наверное, каждый субъект эту схему выполняет.

Третье, немаловажный фактор – предоставление молодым семьям социальных выплат на частичное или полное погашение ипотечного жилищного кредита. Когда семья образуется, берут кредит на строительство жилья, при рождении первого ребёнка сумма кредита погашается на 10%, при рождении второго ребёнка у этой семьи сумма кредита погашается в размере ещё 10%, при рождении третьего ребёнка – на 20%, а уж рождается пятый – кредит полностью берёт на себя бюджет Республики Мордовия. (Аплодисменты.)

Я, конечно, очень хорошо помню прошлый год, когда после Нижегородской земли, Наталья Викторовна, в Республику Мордовия прибыл Пояс Пресвятой Богородицы. Я помню это хорошо. Мы всей своей семьей лично были, поклонялись этому Поясу. Здесь много об этом говорится, конечно, и наша Республика Мордовия тоже вошла в число регионов, где после посещения Пояса пошёл процесс рождения детей.

Но мне всё же хотелось бы рассказать, что, действительно, у нас такой был момент (и в средствах массовой информации это прозвучало), что в Ковылкинском районе Республики Мордовия в одной семье женщина долго не могла иметь по разным причинам детей, но после посещения Пояса Богородицы родила желанную двойню, стала мамой.

Конечно, у нас очень активная работа проводится в районных средствах массовой информации, регулярно выходят материалы, направленные на пропаганду семейных ценностей, тиражирование позитивного опыта многодетных семей, информационную поддержку мероприятий, проводимых органами государственной власти. Это объективно.

Уважаемые участники встречи! Мне бы хотелось выразить слова благодарности руководству Фонда Андрея Первозванного за то, что после подписания данного соглашения у нас активно пошла работа в этом направлении, и, пользуясь случаем, по поручению руководства Республики Мордовия я хотел бы поблагодарить руководство этого Фонда. Всем присутствующим желаю крепкого здоровья. Мы находимся на правильном пути. Спасибо за внимание!

 

Владимир Анатольевич Мищенко,
вице-президент Фонда Андрея Первозванного и Центра национальной славы

Семейный профиль социально-демографического состояния региона

Добрый день, уважаемые участники форума! Позвольте от лица организаторов выразить вам слова искренней благодарности, всем, благодаря кому этот форум стал возможен, всем, кто принимает в нём участие. Нам очень радостно видеть, что сегодня здесь, на Нижегородской земле, происходит живой и, я уверен, эффективный диалог представителей государственной власти и гражданского общества.

Сегодня много уже говорилось о необходимости формирования семейной политики, и мы убеждены в том, что развитие семейной политики поддерживается становлением семейно-ориентированного государственного мышления. Оно учитывает весь комплекс влияющих на благополучие семьи факторов и признаёт за семьёй статус образующего для государства института.

Как писал в одной из своих статей Владимир Иванович Якунин, «одна из главных ошибок существующей практики государственного управления состоит в подмене ценностного целеполагания институциональным, ценностных целей – административно-управленческими».

Мы считаем, что семья как один из наиболее значимых для жизнеспособности страны факторов должна иметь статус высшей ценности государственности. (Аплодисменты.)

Исходя из признания этой ценности должна строиться государственная семейная политика. Поэтому, на наш взгляд, одним из опорных пунктов становления семейной политики должно стать описание желаемого эталона семьи.

Очевидно, что сегодня для государства, общества наиболее эффективной и востребованной формой семьи является семья, где у ребёнка есть мама и папа, братья и сёстры и, конечно же, дедушки и бабушки.

Это никак не отрицает и не должно отрицать необходимость заботы о других категориях семей, семьях неполных, бездетных и т. д., но повторюсь – нужен ясный образ той семьи, ради которой предпринимаются основные усилия государства. Семья как объект специальной государственной политики должна иметь конкретные целевые контуры.

Важнейшим шагом на этом пути является высококвалифицированное описание и анализ проблемного поля. Помимо государственного финансирования, политической воли, управленческих решений, крайне важным является качественное научно-экспертное обеспечение.

Людмила Алексеевна Вербицкая сегодня эту тему уже поднимала в своём выступлении – здесь у нас ещё далеко не всё гладко, не все в порядке, и поэтому в недрах нашего Фонда родилась инициатива, мы её назвали общественно-экспертной, инициатива под названием «Семейный профиль социально-демографического состояния российских регионов». Проще говоря, семейный профиль региона, семейный срез групп факторов, влияющих на благополучие семьи в регионе. Факторов, наиболее значимыми из которых являются факторы духовно-нравственного развития и состояния; факторов, состоящих из критериев. Вот сбор этих критериев, обработка их, их последующий анализ – собственно, это и есть суть нашей инициативы. Она должна дать некий многогранный образ состояния, положения семьи в конкретном регионе. Ну, если хотите, так – «объёмное изображение».

Тем не менее мы называем наше предложение именно общественно-экспертной инициативой, потому что оно требует доработки, оно требует более научного подхода, и здесь мы очень рассчитываем на ваше участие, рассчитываем на сотрудничество с вами, рассчитываем, что завтра в ходе работы наших дискуссионных площадок мы сможем вернуться к этой теме; может быть, в итоговом документе каким-то образом тоже это отразить.

И позвольте передать слово одному из экспертов нашей программы Игорю Ивановичу Белобородову, который кратко пояснит мою мысль. Прошу внимание на экран.

 

Игорь Иванович Белобородов,
директор Института демографических исследований

Как измерить благополучие семьи в регионе?

Уважаемые члены президиума! Дорогие участники форума! Для расширения проблемного ракурса всегда полезно посмотреть, что же происходит вокруг нас, и если мы это сделаем, то увидим, что страны, претендующие на геополитическое, экономическое и политическое влияние, уделяют огромное внимание информационно-аналитической деятельности.

На слайде представлены лишь некоторые доклады по семейно-демографической проблематике, которые были опубликованы за последние годы. Парадоксально, но в стране до сих пор нет ни одного института демографических исследований, который бы работал на уровне государства, государственный институт. Последний был закрыт в конце 30-х годов прошлого века.

Аналогичным образом парадоксально, что отечественным исследователям намного легче найти какие-либо данные по этой тематике на сайте зарубежных ведомств.

Несколько примеров. Если мы захотим на сайте Росстата обнаружить данные по суммарному коэффициенту рождаемости (этот показатель здесь упоминался, он очень важен), то мы можем найти самые свежие данные только за 2009 год. И, например, на сайте Центрального разведывательного управления США в лёгком доступе присутствуют данные за июль 2012 года.

Очевидно, что от качества научных знаний зависит и качество самой семейной политики. Это своего рода путеводный маяк, без которого мы обречены действовать вслепую и наугад.

Во многих странах научно-экспертный потенциал конвертируется в эффективные управленческо-организационные формы. Я приведу несколько примеров.

В Австралии действует профильное ведомство, которое инициировало в свое время создание Института семейных исследований. Директор института назначается премьер-министром, и сам институт финансируется государством.

В Турции, как известно, демографическая ситуация и положение семьи намного лучше, чем в России, но это не помешало турецким властям год назад создать профильное ведомство по делам семьи и социальной политике, и в ранге заместителя министра работает профессор, специалист по семейной проблематике.

Ирландия. Действует целое Агентство поддержки семьи, и мало того, что при нём существует секция научных исследований, – они работают даже на будущее, выплачивают стипендии будущим специалистам по демографии и фамилистике, студентам и аспирантам.

Естественно, что такого рода подходы конвертируются и в эффективные управленческие решения, и я постараюсь бегло отметить некоторые из них.

В США за последние три года был существенно снижен уровень подростковой беременности, благодаря соответствующим образовательным программам. Это самый низкий показатель за последние 90 лет.

Израиль. Превосходный пример того, как можно не допустить распространения абортов. Всего лишь 10% беременностей в этой стране прерывается таким образом; в России, для сравнения, это 62%, только по официальным данным.

Австралия. С января следующего года стартует комплексная программа по поддержке отцовства. Каждый желающий австралийский отец может рассчитывать на двухнедельный оплачиваемый государством отпуск для установления детско-родительских связей.

Ирландия. Небольшая страна, которая по численности населения уступает нашему Санкт-Петербургу, сумела создать 107 ресурсных семейных центров, 16 центров семейной медиации, целую сеть консультаций по профилактике абортов и по семейным состояниям в период кризиса. Неудивительно, что в Ирландии один из самых низких уровней разводов в мире и самый высокий показатель рождаемости в Европе.

И ещё один пример – бедная африканская страна, Уганда, сумела почти в три раза сократить уровень распространения СПИДа за счёт реализации нравственно ориентированных программ. Был реализован так называемый ABC-подход, где A – это Abstinence (воздержание до брака как альтернатива беспорядочным половым связям), B – это Be Faithful, послание для людей, находящихся в браке, «будь верным», и C – это если по каким-то причинам вы игнорируете первые две ступени, то по крайней мере пользуйтесь контрацепцией. Для сравнения, в соседней Ботсване, где был реализован только последний элемент из этого подхода, распространение контрацепции, произошло восьмикратное увеличение числа инфицированных.

В рамках озвученной инициативы мы хотим предложить некий набор индикаторов, критериев, который позволит изучить степень благополучия семьи. При его построении мы исходили из того, что наиболее благополучным состоянием для семьи является положение, когда семья обладает внутренней стабильностью, демонстрирует демографическое здоровье, пребывает в экономическом достатке, находится в безопасности, как физической, так и информационной, и имеет необходимые социальные гарантии, включая медицину, образование, жилье и т. д. Именно в таком ключе были выстроены группы индикаторов.

К сожалению, я не могу подробно остановиться на всех критериях: индикаторов больше ста в настоящий момент. Более того, мы понимаем, что в отдельно взятом регионе будут работать совершенно разные специфические факторы. Например, для Бурятии это будет одна факторная линейка, для Нижегородской области – совершенно другая, и поэтому мы ещё раз призываем к участию, к совместному формированию региональной и федеральной семейной политики представителей регионов.

Уже сам по себе сбор необходимых данных играет огромную роль, но мы идём дальше – наша инициатива предполагает установление причинно-следственных связей. Я поясню это на нескольких примерах.

Например, известно, что в России имеет место эпидемия разводов. Соотношение браков и разводов у нас сегодня 100:60, то есть большая часть браков распадается. Но это не только трагедия двух супругов и их детей – это ещё и фактор ухудшения здоровья. Известно, что неженатые мужчины живут меньше на 5–6 лет и более подвержены рискованному поведению. Это также фактор снижения рождаемости, ибо недореализован репродуктивный потенциал. Это, помимо прочего, неполные семьи, которые провоцируют социальную уязвимость и, кстати, являются одним из следствий ухудшения криминогенной ситуации. Всё это в совокупности ведёт к усугублению демографического кризиса, и если не будет дан управленческий ответ на эту проблему, то государство будет продолжать и дальше финансировать тот тип семьи, который не является стабильным.

Аналогичным образом представляется положение в репродуктивной сфере. Я не могу раскрывать сейчас всю структуру репродуктивных связей, но хочу обратить ваше внимание, заканчивая, на три индикатора: идеальное, желаемое и ожидаемое число детей. Идеальное отражает некую социальную норму, как, по мнению респондента, общество смотрит на проблему детности. Желаемое – это то число детей, которое конкретный человек хотел бы иметь, имея все необходимые, а порой недостижимые социально-экономические условия. И ожидаемое число детей – это то, которое человек готов иметь в нынешних условиях его проживания.

К сожалению, эта разница между желаемым и ожидаемым числом детей совсем невелика и не превышает порог двухдетности. В то же время меры материального стимулирования рождаемости способны всего-навсего сократить эту разницу. То есть они не работают с самой потребностью в детях, и очевидно, что для повышения этой потребности, о чём сегодня уже говорилось, необходимы принципиально другие инструменты. Они апеллируют к нравственной, ценностной, аксиологической сфере.

Наверное, преждевременно говорить о каких-то ожидаемых результатах, но тем не менее мы должны наметить ориентиры, и среди них я вижу возможность системной диагностики и постановки проблемы, заполнение того информационного пробела, о котором было сказано, синтез науки и практики, о котором много говорится, но который редко встречается в жизни, и межрегиональное сопоставление.

Однако важным моментом, самым важным, принципиальным является перевод с сухого языка научных цифр и результатов исследований на язык управленческих решений. Все это, как мы ожидаем, способно повысить качество семейной политики.

Мой временной регламент исчерпан, поэтому я благодарю вас за внимание, и с нетерпением ждём ваших предложений, дополнений, замечаний. Спасибо!

 

Кирилл Сергеевич Лебедев,
начальник Департамента социального развития Кировской области

Семейная политика в Кировской области

День добрый, участники форума, уважаемые коллеги, друзья! В последнее воскресенье ноября мы отмечаем День матери. Не могу, как и ораторы первой части нашего пленарного заседания, обойти эту тему стороной. Для каждого из нас, я так понимаю, он наполнен искренним чувством любви к своей матери и огромным уважением к тем матерям, которые делают свою трудную, тяжёлую, кропотливую ежедневную работу. И Никита Юрьевич Белых, и Правительство Кировской области это прекрасно понимают и делают всё возможное, чтобы поддержать семьи с детьми.

И Никита Юрьевич Белых, и курирующий вопросы демографии первый заместитель Дмитрий Александрович Матвеев, и глава Департамента социального развития воспитывают в своих семьях по трое детей, поэтому нам проблемы многодетных семей, их вопросы хорошо знакомы. (Аплодисменты.) В этом плане в Кировской области нет вопросов к представителям органов исполнительной власти, а не показали ли бы они своим примером.

У нас в Кировской области народ очень отзывчивый, и когда президент в 2010 году, так скажем, «попросил» рожать по третьему и более ребёнку, в Кировской области все это с удовольствием – не все, но многие с удовольствием это исполнили. Моя семья исполнила это поручение ровно через три месяца, как попросил президент. (Аплодисменты.)

К чему я это? Сейчас говорили, что материальные стимулы, по большому счёту, исчерпаны и они мало на что влияют, хотя съедают значительную часть бюджетов, как федерального, так и регионального.

Надо отдать должное разработчикам федерального материнского капитала – конечно, это моё мнение, я не претендую на оригинальность – я считаю, они очень угадали с числом женщин фертильного возраста, которые к тому моменту подходили на пик. Вот именно к моменту, когда они планировали получить количество рождений новых детей.

Мы в Кировской области для себя анализировали и прогнозировали, что в 2012 году нам бы сохранить рождаемость на прежнем уровне, но, несмотря на прогнозы, рождаемость в Кировской области растёт, а число женщин фертильного возраста сокращается.

И эта ситуация поставила нас перед вопросом. Понятно, что делаем мы, видимо, правильные вещи, но от тех ли вещей рожают женщины?

Было принято решение, и с 1 ноября мы собственными силами, не требуя дополнительных средств из областного бюджета, разработали анкету, с тем чтобы опросить всё-таки рожениц в родильных домах Кировской области и узнать мотивацию рождения детей, на что ориентируются женщины, которые рожают третьего, последующих, первых и вторых детей, в том числе.

Сейчас материалы ещё в обработке, то есть поступило, по последним данным, что-то около 800 анкет. Мы планируем за два месяца эту работу завершить и собрать порядка двух тысяч анкет, с тем чтобы дальше уже двигаться в Кировской области, не скажу, что слепо поручениям президента и премьера Российской Федерации, но, по крайней мере, с чувством осознания того, что мы делаем и правильно ли мы это делаем.

Отдельные направления работы в Кировской области, которые, наверное, не ведутся, а может, и ведутся, но в других формах, в субъектах Российской Федерации, – у нас также принят региональный материнский капитал. Его отличие в том, что мы пошли по пути «нецелевого» использования средств, то есть мы не ограничиваем семьи в направлениях расходования этих средств, не задаем им определенные рамки. За третьего ребёнка – 75 тысяч рублей, за четвёртого ребёнка – 120 тысяч рублей, за пятого и последующих – 200 тысяч рублей, и это не ограничивается рождением ребёнка, то есть если то получил за третьего, ты можешь получить за четвёртого, за пятого и пока не устанешь.

Выделяются земельные участки при рождении третьего ребенка. Кроме того, выделяется древесина до 300 кубов для строительства индивидуального жилого дома. (Аплодисменты.) Чем можем.

У нас было введено на год пособие в размере тысячи рублей при рождении третьего ребёнка, так называемые, как шутят в Кировской области, «памперсные деньги». Сейчас эти деньги уже совершенно другие, в свете поручения президента – да, мы его исполнили. С 1 января семьи, родившие третьих и последующих детей, будут получать уже более существенную сумму.

Кроме того, в Кировской области созданы кризисные центры для беременных, в которых идёт профилактика абортов, и надо сказать, что примерно 5–7% беременных женщин отказываются от проведения аборта, а это порядка 350–400 сохранённых жизней в год в Кировской области. (Аплодисменты.)

Кроме того, ведётся борьба с алкоголизацией населения. Для нас это большая проблема. Мы стремимся к тому, чтобы ограничить спонтанное потребление алкоголя. Когда человек и не планирует выпить, а зашёл в магазин и случайно захотел. Мы ограничиваем время продажи спиртного, в том числе в праздничные и выходные дни. Понятно, о чём говорю?

Следующее. Есть проблема – я думаю, она федеральная, а не только региональная. Понятно, мы можем своими силами, но тогда потребуются средства областного бюджета. У нас, по большому счёту, отсутствует учёт многодетных семей. Мы все считаем многодетных малообеспеченных. Тех, кто к нам пришёл. А многодетные семьи даже при переписи мы считаем исключительно домохозяйствами, и это не отражает реальную картину. Мы можем только прогнозировать их количество либо ввести заявительный принцип и тогда брать на карандаш.

Следующий вопрос – мне кажется, он тоже федеральный. Поддержка многодетных семей всё-таки должна быть безграничной. Объясню почему. Я хочу, чтобы я и мои дети жили в свободной стране, и при переезде из субъекта в субъект Российской Федерации, не имея возможности приобрести жильё в собственность на новом месте жительства, мы могли бы получать помощь и поддержку государства по месту регистрации, а не по месту постоянной регистрации. (Аплодисменты.) Это тоже вопрос – смотря к чему мы стремимся, да? Если мы стремимся к мобильности, динамичности, то хотелось бы, чтобы забота государства тоже была направлена именно в сторону семей, которые работают, которые достойны этой поддержки и которые в ней, конечно, нуждаются.

Спасибо большое за внимание, коллеги! Спасибо!

 

Михаил Юрьевич Дитятковский,
министр труда и социального развития Омской области

О региональной семейно-демографической политике в Омской области

Добрый день, уважаемая Наталья Викторовна, уважаемые коллеги! Безусловно, семья является главным звеном в решении общегосударственных проблем, основой общественного согласия.

Я не буду долго рассказывать об основных достижениях Омской области, о которых уже говорили коллеги. В принципе, очень много проектов, которые у нас также традиционно реализуются, поэтому я хотел бы остановиться на основных интересных моментах, которые реализуются на территории нашего региона.

Государственная поддержка семей с детьми в нашем регионе осуществляется по нескольким направлениям. Одно из них – социальное обслуживание семьи и детей. На базе социозащитных учреждений семьям и детям предоставляются консультативная помощь и реабилитационные услуги в форме индивидуальной и групповой работы. Проводится социальный патронаж семей.

Выявлять и оказывать помощь семьям с детьми на ранних стадиях семейного неблагополучия, максимально приблизить услуги к населению в отдалённых селах позволяет создание во всех муниципальных районах Омской области выездных мобильных групп.

Следует отметить, что стало востребованным введение с 2011 года дополнительных социальных услуг, которые оказываются за плату. Это услуги няни на дому. А также организация работы групп выходного дня в учреждениях социальной защиты.

В целях внедрения новых технологий, поддержки, обобщения и распространения лучших практик работы в 2013 году на базе бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)» будет осуществлено создание ресурсного центра по профилактике социального сиротства и жестокого обращения и насилия над детьми.

В социальную гостиницу этого центра ежегодно помещается более двухсот семей с детьми, которые пострадали от жестокого обращения со стороны родственников и которые остались без жилья.

Оперативность получения информации о жестоком обращении с детьми обеспечивает действующий в Омской области единый общероссийский детский телефон доверия, куда может позвонить каждый ребёнок и пожаловаться на свою проблему.

Особое место в работе по профилактике насилия в отношении детей занимают социальные службы экстренного реагирования. Информация о фактах жестокого обращения с детьми вносится в единый банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, который создан в области.

Региональными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется комплексная системная работа, направленная на преодоление проблем данной категории населения.

В 2011 году на базе бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» было создано отделение социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Это позволило отработать технологию межведомственного взаимодействия по социальной адаптации воспитанников Омской воспитательной колонии, которые готовятся к освобождению, а также условно осуждённых подростков.

Следующим этапом в данном направлении будет создание в 2013 году центра социальной адаптации несовершеннолетних с дальнейшим открытием на его базе социальной гостиницы для подростков, которые находятся в конфликте с законом и, соответственно, испытывают соответствующие проблемы.

Результат, который мы ожидаем получить, – это высокий уровень интеграции в социум освободившихся несовершеннолетних и сокращение уровня рецидивной преступности среди несовершеннолетних.

Система учреждений социального обслуживания ориентирована и на комплексное решение проблем с детьми-инвалидами. В работе с семьями с детьми-инвалидами используются такие виды социального обслуживания, как услуги сиделки, няня на час, социальное такси, школа для родителей, обслуживание на дому. В отдельных районах на базе социозащитных учреждений созданы школы ухода за больными, в том числе за детьми-инвалидами.

В этом году в 26 из 32 муниципальных образований, в муниципальных районах созданы службы ранней помощи и сопровождения семьям, в которых родились дети с отклонениями в развитии. И в составе этих служб у нас числятся специалисты по социальной работе, психологи, медицинский персонал, педагоги и т. д.

Особо хотелось бы рассказать о том, что в нашем регионе на протяжении более 10 лет работает реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, который не имеет аналога в Сибири. В курортной зоне Прииртышья этот региональный оздоровительный центр позволяет обеспечить прохождение курсов для полутора тысяч детей с различной патологией. Для каждого ребёнка разрабатывается индивидуальный комплекс реабилитационных процедур, и особенность центра заключается в том, что здесь оказывается помощь детям, которым оздоровление в типовых санаторно-курортных учреждениях противопоказано.

С 2004 года для работы с семьями, где воспитывались такие дети, работает специализированное отделение социальной реабилитации на дому.

Применение современного высокотехнологичного реабилитационного оборудования, внедрение инновационных технологий позволяет добиваться хороших результатов. Более 97% детей, которые являлись клиентами данных центров и имеют отклонения в развитии, улучшают свои показатели.

Опыт работы этого центра неоднократно изучался и зарубежными и нашими специалистами, приезжали делегации с Урала из Сибири.

Одним из самых актуальных вопросов на сегодняшний день является создание в Омской области областного центра реабилитации инвалидов. Подобные центры уже действуют на территории многих субъектов Российской Федерации, в Омской области, к сожалению, в настоящее время такой центр отсутствует. Проект был разработан по инициативе общественных организаций инвалидов, и сейчас решается вопрос совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации о включении строительства данного центра в федеральную адресную инвестиционную программу. А также осуществляется поиск социальных инвесторов, которые были бы заинтересованы в строительстве данного важнейшего социального объекта. В этот центр мы планируем включить также детское отделение, где будут оказываться комплексные реабилитационные услуги детям с тяжёлой патологией.

Большое внимание в Омской области уделяется социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями, и визитной карточкой нашего региона уже стал фестиваль творчества детей-инвалидов, который получил название «Искорки надежды».

В ноябре текущего года, совсем недавно, у нас проходил десятый (юбилейный) фестиваль, который уже приобрёл статус международного. На нём были широко представлены регионы Сибирского и Уральского федеральных округов, а также были приглашены участники из Республики Казахстан. Впервые в рамках данного фестиваля своё мастерство смогли показать подростки с синдромом Дауна. В фестивале приняли участие дети с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 7 до 17 лет, всего 270 человек, и, призёры поедут дальше, на Международный фестиваль «Шаг навстречу», который будет проходить в Санкт-Петербурге, это также ежегодный традиционный фестиваль.

Таким образом в нашем регионе для детей-инвалидов мы стараемся делать всё, чтобы обеспечить их инклюзию в общество.

Также мне хотелось бы остановиться на вопросе содействия занятости женщин с детьми, то есть это мероприятия, которые также традиционно реализуются на территории Омской области. Был принят отдельный областной закон, который помимо мероприятий в области содействия занятости населения, предусмотренных в федеральном законе, установил свои собственные региональные программы по содействию занятости населения, в том числе и профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

В этом году около 200 женщин были направлены на профессиональное обучение, и в основном мы заключаем договоры под гарантированное трудоустройство, с тем чтобы наши мамочки имели возможность либо продолжить свою работу с прежним работодателем после прохождения повышения квалификации, либо трудоустроиться у другого работодателя.

И в заключение мне хотелось бы сказать, что вопрос труда и занятости для наших женщин на сегодня действительно очень актуален, об этом очень много говорилось, и мне всё-таки кажется, что пришло время выходить с законодательной инициативой в Государственную Думу, с тем чтобы наконец-то включить период ухода за детьми дошкольного и школьного возраста для наших многодетных мамочек в трудовой стаж. Спасибо за внимание.

 

Евгений Леонидович Юрьев,
сопредседатель рабочей группы Открытого правительства Российской Федерации по семье и демографической политике

О стратегии действий в интересах семьи

Уважаемые коллеги! Участники форума! Усталые, конечно, уже. Я подойду к презентации и буду ею пользоваться, для того чтобы быть кратким и эффективным в нашей работе.

Моя презентация посвящена стратегии. Когда мы говорим о демографической стратегии, мы должны понимать, что стратегия любого государства своей первой целью и верхним приоритетом должна иметь развитие качественных и количественных характеристик народа, который живёт в стране. Стратегия, которая эту цель не преследует, не упоминает или по факту преследует какие-то иные цели, не является истинной и правильной.

В историческом масштабе народ – именно народ, не население, а народ – основной ресурс и главная ценность любого государства.

Мы говорим сегодня о семейной политике, и, конечно, в сегодняшней российской ситуации вы все осведомлены о демографии, но я хотел бы сделать ещё некоторый, на мой взгляд, очень важный акцент именно в демографии.

Вот здесь карта мира такая, где страна изображена кругом, которому соответствует некоторое число населения, которое проживает. Мы видим, что Россия сегодня – это уже не такая уж и большая страна, как мы привыкли себя ощущать. У нас проживает примерно 2% земного населения. До революции мы составляли примерно 8% земного населения, и мы стремимся, по прогнозам ООН, к 1%, и этим одним процентом мы должны контролировать одну седьмую часть суши, самую протяжённую в мире границу и до 40% мировых ресурсов. Понятно, что эта задача едва ли является выполнимой, особенно учитывая враждебное окружение, которое есть у России.

Вот что мы видим на сегодня – для пользы нашего обсуждения здесь приведена возрастная структура. Каждая фигурка – изображены люди разного возраста – это примерно три миллиона человек. Разного возраста. Красный квадрат – это трудоспособное население, люди от 20 примерно до 60 лет.

Так вот, сегодня у нас самая лучшая ситуация в мире. Доля трудоспособного населения среди крупных стран в России самая высокая в мире. Это, конечно, исторический шанс, это шанс для прорыва в экономике и, безусловно, шанс для того, чтобы сделать демографический прорыв. Очень много молодых и продуктивных людей.

Однако эта хорошая ситуация очень быстро меняется. Уже через 50 лет, то есть мы говорим, что население убывает, и нам важно помнить, что оно стареет, меняется его структура, – вот так будет выглядеть этот квадрат. Видите, вполовину он уменьшается. Через 20 лет людей от 20 до 40 будет лет уже вдвое меньше. Это люди наиболее энергичные, наиболее трудоспособные и т. д.

Уже через 10 лет вдвое сократится число женщин от 20 до 30 лет, на треть сократится призывной контингент, и на сегодня идёт убыль трудоспособного населения больше чем по миллиону человек в год. С точки зрения экономики понятно, что эта убыль переходит в пенсионные обязательства, то есть растёт число пенсионеров. Почти в два раза – это всё будет уже через 10 лет.

То есть что это значит? Что в нашем привычном обсуждении про «русский крест», про демографию появляется ось времени. Очень важная управленческая характеристика. Можно действовать, есть ресурсы для действия, но время уходит неумолимо. На то, чтобы развернуть такой корпус очень сильных управленческих мер, мер семейно-демографической политики, очень мало времени. Почему? Потому что понятно, если, например, через 10 лет рождаемость вырастет даже в два раза на одну женщину, но женщин-то в два раза меньше! Понятно, что если мы поднимем производительность труда до хотя бы среднеевропейского уровня через 10–15 лет – ну да, мы это сделаем, но удар по экономике, демографический, мы уже получим. Нам нужно делать это сейчас.

Полумеры в этой ситуации губительны, и, конечно, нужны решительные действия. Нужно воспринимать ситуацию как угрозу военного масштаба.

Что ещё характерно для этого момента, вот этих трёх, пяти, семи лет, до десяти, я считаю? Это поколение должно решать сразу две задачи, это очень важная характеристика – оно должно и детей рожать, и выстраивать новую экономику, которая высокопроизводительна, потому что удар по экономике в связи с убылью трудоспособных будет очень сильный. И обычно эти две задачи трудно совмещаются. Европейское экономическое развитие во многом было связано с отказом от рождения детей. С реализацией карьерных установок женщин и их работой. Это тоже очень серьёзный вызов.

Но что нам дано в этой задаче? Высокий уровень семейного детского неблагополучия, о котором мы сегодня много говорили.

Мы говорили про третьего ребёнка, но давайте посмотрим на рождение третьего ребёнка глазами семьи. Смоделируем ситуацию – вот мы семья. Или мать. Значит, риск попадания в бедность при рождении третьего ребёнка – 72%, причём бедность – это ниже ПМ, это не та бедность, которая в Европе обычно считается 60% медианного дохода. Это очень низкое значение.

Резкое ухудшение жилищных условий, но понятно, что оно происходит всегда при рождении детей, в тесноте, да не в обиде, но очень часто у нас это связано с ухудшением, радикальным ухудшением условий и в целом с низкой обеспеченностью жилищным фондом многодетных семей.

Дальше, наиболее значимое федеральное пособие по уходу за ребёнком через 1,5 года прекращается. И вот как раз в этот период очередь для детей от 1,5 до 3 лет в детские сады, в дошкольные учреждения дорастает до 90%.

Едем дальше. Мы говорили уже про пособие – в этот момент возникает региональное пособие, как правило, на ребёнка. Оно мизерное, но мы радуемся, что наш президент его выправил хотя бы в демографически депрессивных регионах хотя бы до 3 лет. Это хорошая новость, но это не везде. И только до 3 лет.

Треть мужчин в трудоспособном возрасте, вероятность их смерти – 30%. Смертность от предотвратимых причин. То есть вот семья оценивает свои шансы, свои факты, понимая, что математическая вероятность потерять кормильца – 30%.

Мы видим трудности с трудоустройством, потерей квалификации, с трудностью восстановления работы после декретного периода.

Вероятность развода – около 20%, и 30–50% отцов не платят алименты.

Также мы наблюдаем осуждение окружающих, в том числе чиновников. Многодетные семьи не осуждают только 11 %. У нас, конечно, в этом зале другая статистика, но мы, увы, не вся Россия.

Вот так это выглядит. Это наш вызов, наши трудности. Но что мы знаем? Что удивительно для нашей страны, что является нашим уникальным конкурентным преимуществом? Чрезвычайно высокая ценность семьи. По всем опросам. Самая высокая ценность. Выше безопасности, выше других каких-то значений – семья. Это опросы в год из года повторяются. Общеевропейские, внутрироссийские. И семьи хотят больше детей, чем могут себе позволить.

Религиозность российского населения. Она где-то среднеевропейская, там около 30?го места в мире у нас, но это тоже очень значимый фактор. Вот здесь опрос, всемирный опрос World Values, и видно, что многодетных в два раза больше среди религиозных людей.

Вот это – внутрироссийский опрос. В общинах – это делал Свято-Тихоновский гуманитарный университет вместе с ФОМом ряд исследований – в 4 раза выше доля женщин, которые планируют родить ещё одного ребёнка в течение ближайших лет. То есть церковность населения, его воцерковление – это очень мощный фактор, его трудно переоценить с точки зрения численного вклада в демографию.

Наши резервы. Есть ли у нас резервы и какие они? Вот если брать – есть такой отчет, DoingBetter for Families, это обобщение общеевропейского опыта по семейной политике, и там подсчитано, какая группа мер что может дать. Мы знаем, что, если решить проблему дошкольных учреждений, мы можем получить до 300 тысяч дополнительно рождений в год, если мы, скажем, реализуем на уровне лучших европейских стандартов. Если мы решим проблему бедности семей с детьми – в той же Франции это 7% семей, а у нас 72% при третьем ребёнке. Мы ожидаем где-то 90 тысяч детей, если брать прямые налоги. Поддержка занятости – 80. Фокус на многодетных – ещё 60. Иными словами, на полмиллиона человек в год могло бы рождаться больше, если бы мы просто применили проверенные годами лучшие практики европейских стран в области семейной политики. Они изучены, они обобщены, и я думаю, что подобные дискуссии просто надо снабжать переводами такого рода документов.

По смертности – очень важный фактор. По-прежнему очень большие резервы связаны с акцизными мерами, мерами по борьбе со злоупотреблением алкоголя и табака. Это очень интересная схема, посмотрите. Вот она, смертность трудоспособных людей (25–40 лет). Вот горбачевская антиалкогольная кампания. Вот она идёт вниз, эта смертность. Вот либерализация цен на алкоголь – красная кривая пошла вверх, мощная, рост смертности. Вот ликвидация акцизных льгот – смотрите, смертность опять пошла вниз. То есть производить стало менее выгодно. Обесценение акцизов из-за инфляции – смертность вверх. Антиалкогольные меры 2006 г. – смертность вниз. И вот если мы сделаем эти вещи, повысим акцизы на алкоголь до стран Балтии, на табак – до восточноевропейского хотя бы уровня, хотя бы до Румынии, введём правильные сильные меры по нелегальному алкоголю и по курению и наркотикам, то мы ещё выигрываем порядка 300 тысяч жизней, по самым консервативным прикидкам, в год.

При этом возникает возможность демографического маневра, то есть меры семейной политики, которые мы перечисляли, стоят денег. Если мы повышаем акцизы, формируем при этом фонд, снижаем при этом смертность и деньги используем целевым образом на семейную политику, то мы совершаем демографический маневр, который в состоянии очень серьезно улучшить нашу демографическую ситуацию.

К чему я это говорю так подробно, может быть? Потому что есть возможность действия. Действие может приносить результаты, если это профессиональное управление. И бездействие губительно, оно лишает нашу страну исторической перспективы уже сейчас, если в эти годы ничего не предпринять.

Разница между сценариями – вот сценарий активной семейной политики и политики по снижению смертности и бездействие. Разница составляет 34 миллиона человек.

Кто любит деньги считать, а это правильно делать, вообще-то, иногда (или часто) – разница в экономике тоже, ведь когда мы говорим о демографии, мы говорим о социалке, расходах – но это возвращаемые инвестиции! Возвращаемые не сейчас, не сразу, не за пять лет, не пока электоральный цикл или цикл жизни государственного управленца в его кресле, а дальше, это возвращается, и моделированием даже на 50-летний срок или там 20?летний даётся очень серьезный разрыв в размере экономики страны. В три раза она отличается, если, скажем, отказаться даже от той поддержки, которая сейчас есть, или применить проверенные меры семейной демографической политики.

Итак, у нас есть восемь лет. Но меры имеют инерцию, их надо заводить, их нужно настраивать, налаживать. То есть на самом деле есть два-три года для всех действий.

Ну, основные направления здесь перечисляли, что нужно делать. Это поддержка многодетных; решение жилищных проблем; пособия, которые предотвращают падение в бедность после рождения детей; поддержание карьеры и возможности для совмещения трудовой занятости и воспитания детей; укрепление института семьи.

У нас вообще в Открытом правительстве сейчас накоплено очень много конкретных мер по каждому из этих направлений, я не буду сейчас вас ими утомлять. Просто всех приглашаем в эту группу, кто желает этим заниматься, – региональных управленцев, министров – пожалуйста, готовы обмениваться, готовы ваши лучшие идеи транслировать высокому руководству, готовы в этой работе участвовать.

Я сконцентрируюсь на управлении. В управлении сначала «кто», потом «что». Можно без конца придумывать разные меры – кто это будет реализовывать, как это будет делаться? И понятно, что здесь могут быть идеи, которые такие собрания, как наше, людей заинтересованных, небезразличных, могут продвигать и обсуждать.

Во-первых, можно сделать Общественный совет, предлагать, при Президенте Российской Федерации, по семье и детям. В дополнение к тем координационным и управленческим органам, которые уже есть.

Можно – я не уверен, что обязательно, но можно, это неплохая была бы мера сейчас – говорить о министерстве или об агентстве, потому что нет на сегодня уполномоченного органа, нет даже заместителя министра, который бы прямо в лоб вот за это отвечал. Даже, по-моему, департамент в министерстве – там, по-моему, даже зам руководителя департамента отвечает за семейную политику. То есть это по факту на сегодня так, то есть угроза не адекватна управленческим мерам.

Дальше. Лучшее, что мы видели в мире в управленческой практике – это Национальная касса семейных пособий Франции. Это фонд. Фонд, который администрирует все пособия; фонд, который занимается, начиная от пособий и кончая тем, что примиряет родителей, работает как алиментный фонд (если, скажем, алименты не выплачиваются, это делает фонд, а потом взыскивает с неплательщика), занимается профессионально всей семейной политикой, налаживает систему дошкольного ухода за детьми. Вот, например, в последнюю рецессию в практически атеистической Франции, где не действует религиозный фактор, продолжился рост суммарного коэффициента рождений на женщину. Причём он рос среди коренных французов. Среди коренных французов он 1,9 на женщину, среди всех французов – 2,1. Это во Франции. В рецессию. Во многом это связано с такими мощными управленческими мерами.

И здесь надо вспомнить президента де Голля, который, собственно, это всё и придумал. Который связал развитие своей страны, её успех после войны с демографическим развитием. И придумал две вещи и их ввёл. Одна была эта Национальная касса семейных пособий, аналог мы можем сделать – Фонд поддержки детей, туда можно направлять акцизы, оттуда финансировать семейную политику, можно это делать. Вторая очень мощная мера, которая была им инициирована – это UNAF, Национальная родительская ассоциация, то, что мы сейчас предлагаем, о чём я сейчас скажу. UNAF – это Ассоциация семейных сообществ Франции. Мощнейший общественный институт! Де Голль его инициировал. Де Голль его поддержал отдельным своим указом, выделил на него финансирование, наделил правом оценки регулирующего воздействия, правом представительства при обсуждении всех законов, которые могут прямо или косвенно касаться семьи. Это не просто закон по семье, о чём-то там, а это может быть промышленная политика, и при обсуждении промышленной политики должен высказаться UNAF, как влияет эта промышленная политика на состояние семей, и детей, и демографии. Очень мощный институт! 70 национальных движений он объединяет, 17 тысяч представителей по всей территории, во всех органах власти, муниципалитетах, везде, с правом оценки регулирующего воздействия, и попробуй их не выслушай! Это очень серьёзный институт.

Дальше. Мы говорили о центрах поддержки семьи, которые инициировал Патриарх, поддержал Путин, – не надо забывать о них. Редко это бывает, чтобы вот так Путин сказал: «Надо делать, делать с Церковью, делать с общественностью, делать с НКО», а мы забыли. Или кто-то забыл, по крайней мере. Если мы хотим делать центры, надо опираться на то, что сказал Владимир Владимирович. Сказал в феврале. И апеллировать к этому, напоминать об этом властям. Что он сказал буквально? В каждом муниципалитете, в каждом городе – везде должен появиться такой центр. Вместе с традиционными религиозными организациями, вместе с НКО.

Я пропущу некоторые другие управленческие меры, они здесь приведены. Для того, чтобы предложить следующее – мы обсуждали инициативу создания аналогичной французской UNAF Национальной родительской ассоциации в нашей стране. О чём идёт речь? Помимо таких прагматичных вещей, как оценка регулирующего воздействия.

Есть в нашем обществе, которое называет себя демократическим, две группы свобод. Одни люди говорят: «Мы свободны! Если вам не нравится, например, порнография в интернете – вы её можете не смотреть. Можете поставить семейный фильтр. Мне нравится, допустим, и я смотрю. Я свободен», – говорит такой человек. Это просто пример, я не говорю только об интернете и только о порнографии. Другая группа свобод – это люди, которые говорят: «Мы тоже свободны. Но у нас есть дети, и мы хотим свободно их воспитывать в своей свободной стране, хотим, чтобы ничто им не угрожало, их духовному, нравственному, физическому потенциалу, ничто его не разрушало. Хотим беспрепятственной реализации нашей свободы». Это вот родительский взгляд на мир – очень мощная ценностная основа для объединения.

Даже вот сколько доброго делают традиционные религии, они взывают к совести человека, апеллируют к высшим ценностям, но это не всегда можно сделать. Это часто сделать очень трудно. Но сказать человеку: «Вот ты так себя ведёшь, вот ты так живёшь, как сейчас ты живёшь. А ты хочешь, чтобы с твоими детьми это было? Ты же отец, ты же мать». И такого рода институция – имеет ещё одно значение. Это мощный фактор нравственных преобразований, в обществе.

Нам кажется, что её нужно делать. Эту идею обсуждали в Думе, обсуждали с представителями Общественной палаты, и я думаю, что, если сегодня наше собрание, куда съехалось больше тысячи представителей общественности, порядка 60 региональных делегаций, сделает такую инициативу, – президент нашей страны её поддержит.

Высказываю такую инициативу и прошу ее поддержки, естественно, с занесением в резолюцию и так далее.



В О З З В А Н И Е

Материалы Третьего Форума «Святость материнства»

Материалы Второго Форума «Святость материнства»

Аналитика